過(guò)去，人們做電子政務(wù)信息共享，考慮更多的是買服務(wù)器、拉帶寬、搭系統(tǒng)，而現(xiàn)在，硬件已不再成問(wèn)題，真正的問(wèn)題在于“軟條件”方面。在11月9日~10日，由工業(yè)和信息化部主辦、廈門(mén)市信息產(chǎn)業(yè)局承辦的全國(guó)地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，這一觀點(diǎn)得到了普遍認(rèn)同。

　　所謂的軟條件有很多，包括信息安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，但被提及最多、也是最急需打破的便是“觀念壁壘”。

　　成為電子政務(wù)助推器

　　電子政務(wù)的宗旨即更快捷地解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)人民。但在其發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)逐漸意識(shí)到數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的重要作用。

　　“以前，廈門(mén)集美區(qū)、鎮(zhèn)(街)教育主管部門(mén)及社區(qū)(村)由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法了解未來(lái)轄區(qū)內(nèi)入學(xué)兒童各種情況的發(fā)展趨勢(shì)，影響到幼兒園、中小學(xué)的教學(xué)資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！睆B門(mén)市集美區(qū)信息中心代表謝茗講述起了他的經(jīng)歷。

　　其實(shí)，并非是這些數(shù)據(jù)不存在，而是需要數(shù)據(jù)的人無(wú)法獲取到數(shù)據(jù)。

　　“社區(qū)(村)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提供給計(jì)生、民政、社保等各垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但區(qū)級(jí)政府、鎮(zhèn)(街)政府和社區(qū)(村)卻無(wú)法使用該數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致這些部門(mén)的相關(guān)人員無(wú)法為其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析統(tǒng)計(jì)報(bào)表。另外，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理和對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的需求，也都遇到同樣的情況?！敝x茗說(shuō)。

　　浙江省測(cè)繪與地信息局副局長(zhǎng)周方根也有相似的經(jīng)歷?！斑^(guò)去，我們看到的是，一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)擁有自己的一套地理信息數(shù)據(jù)，這種做法造成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！辈粌H如此，周方根補(bǔ)充道，“它還造成了國(guó)家財(cái)政的多層次、多部門(mén)的重復(fù)投入?！?/p>

　　毋庸置疑，無(wú)論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做決策還是提高工作效率而言，數(shù)據(jù)至關(guān)重要。但數(shù)據(jù)的采集是個(gè)耗費(fèi)人力、物力的大工程。于是，為了節(jié)約資源并讓現(xiàn)有數(shù)據(jù)在各個(gè)體系“施展效力”，政府部門(mén)越來(lái)越重視信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)的一位同志就深有感觸地表示：“在推動(dòng)整個(gè)電子政務(wù)運(yùn)用水平方面，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是一個(gè)關(guān)鍵?！?/p>

　　但就像任何事物發(fā)展都會(huì)遭遇阻礙一樣，如今，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也面臨著自身發(fā)展的困局。

　　面臨觀念鴻溝

　　在全國(guó)地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，舉行了分組討論會(huì)。來(lái)自各地信息化部門(mén)的代表在介紹本地區(qū)信息共享建設(shè)情況的同時(shí)，也紛紛指出了在這一過(guò)程中遭遇的阻礙。

　　從這些代表的發(fā)言中，記者發(fā)現(xiàn)，大部分的問(wèn)題都直指一點(diǎn)——觀念鴻溝。

　　“目前，主要的問(wèn)題就是各個(gè)部門(mén)對(duì)這件事情的認(rèn)識(shí)還不夠充分，這導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)不僅不用你的信息，還不太愿意將自己的信息拿出來(lái)共享?！币晃晃鞑康貐^(qū)的代表無(wú)奈地指出，“我認(rèn)為首先要解決的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！?/p>

　　河南的一位代表也講述了在推進(jìn)人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的矛盾：“我們遇到的矛盾主要體現(xiàn)在部門(mén)之間，比如如何和紀(jì)委部門(mén)、公安部門(mén)共享信息?！?/p>

　　昆明的一位代表也指出：“在業(yè)務(wù)共享與協(xié)同這方面，各個(gè)單位守著自己的數(shù)據(jù)，一旦有兄弟單位要數(shù)據(jù)，他們可能就會(huì)使用種種理由拒絕或用其他方式拖延?！?/p>

　　雖然部門(mén)之間的觀念差距阻礙了業(yè)務(wù)的共享與協(xié)同，但是在會(huì)上，我們?nèi)匀豢吹胶芏喑晒Π咐?。其中一個(gè)很重要的原因便是，這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在觀念上很重視電子政務(wù)信息共享。

　　“總結(jié)這些成功經(jīng)驗(yàn)，里面有一條是可以共用的，就是獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視?！苯K的一位代表介紹說(shuō)。

　　事實(shí)確實(shí)如此。領(lǐng)導(dǎo)重視與否對(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)共享與協(xié)同的成敗很關(guān)鍵。一位代表就表示，江蘇、上海做的一些東西，他們也嘗試過(guò)，擔(dān)在實(shí)際操作的時(shí)候遇到了一些無(wú)法逾越的事情?！斑@些地區(qū)的做法能夠成功，歸根結(jié)底就是領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持”。

　　浙江省測(cè)繪與地理信息局的代表認(rèn)為要讓這一項(xiàng)目成功，首先一定要領(lǐng)導(dǎo)重視?！斑@個(gè)事就是我們省長(zhǎng)在那兒抓。省長(zhǎng)要求我們地理信息測(cè)繪局把這個(gè)系統(tǒng)集成了以后，要免費(fèi)提供給其他相關(guān)處室、部門(mén)?！?/p>

　　的確，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，要跨越部門(mén)間的認(rèn)識(shí)鴻溝也就不再是難題了。

　　巧破壁壘

　　觀念問(wèn)題實(shí)實(shí)在在地存在，該如何解決呢?在此次大會(huì)上，許多代表分享了自己的經(jīng)驗(yàn)。

　　如前文所言，領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)打破部門(mén)間的觀念壁壘作用甚大。因而，想辦法讓領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，不失為一條解決之道。

　　“我們不能等待領(lǐng)導(dǎo)重視，而要想辦法讓領(lǐng)導(dǎo)重視?！闭f(shuō)話的是江蘇的一位代表。

　　原來(lái)，這位代表曾經(jīng)在搞信息安全的時(shí)候，花了兩年時(shí)間，做了一個(gè)共享災(zāi)備中心的建設(shè)方案，然而在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，事情卡殼了。

　　這時(shí)，汶川發(fā)生地震。這位代表在震后去當(dāng)?shù)亓私馇闆r。“我發(fā)現(xiàn)，地震后，沒(méi)有做災(zāi)備的部門(mén)數(shù)據(jù)都受到了影響，而公安、銀行系統(tǒng)做了災(zāi)備，所以地震以后不到一個(gè)禮拜就恢復(fù)了業(yè)務(wù)?！敝?，這位代表寫(xiě)了份材料給領(lǐng)導(dǎo)，以及財(cái)政廳等部門(mén)，最終如愿以償?shù)孬@得了財(cái)政撥款。

　　其實(shí)，很多時(shí)候，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題攻破，從小的、最容易的地方開(kāi)始解決，往往也能最終解決問(wèn)題。浙江的一位代表就有這樣的感觸。他提出建設(shè)信息共享系統(tǒng)可以“先縱向后橫向”。

　　所謂“先縱向后橫向”，就是先把本部門(mén)內(nèi)部的系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，然后再實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同。而在選擇合作部門(mén)的時(shí)候，也是先與業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門(mén)合作，比如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)系得比較密切，而像醫(yī)院、社保、醫(yī)保這類系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系也比較密切，這些部門(mén)可以先相互合作。

　　同時(shí)，這位浙江代表認(rèn)為“做系統(tǒng)要先簡(jiǎn)單后復(fù)雜，因?yàn)橄到y(tǒng)太復(fù)雜，容易讓大家打退堂鼓”。

　　此外，運(yùn)用制度手段，如績(jī)效評(píng)估體系或法規(guī)也是部分地區(qū)解決問(wèn)題的方法。

　　深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)的一位代表就介紹了他們的做法：把電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，納入全市政府績(jī)效評(píng)估體系中，從而激勵(lì)各部門(mén)去共享已有數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)。而浙江省測(cè)繪與地理信息局的做法是，出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一部地理信息共建共享的政府規(guī)章，其中規(guī)定“所有政府有關(guān)部門(mén)，只要是跟地理空間位置有關(guān)的信息必須按規(guī)定向測(cè)繪與地理信息主管部門(mén)提交，測(cè)繪與地理信息主管部門(mén)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合處理，之后再將數(shù)據(jù)返還給各個(gè)部門(mén)進(jìn)行交換和共享”。

　　看來(lái)，解決問(wèn)題的方法很多，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取不同的方式，巧破壁壘。