近年來，我國從中央政府到地方各級政府幾乎都設立了自己的官方網站，電子政務已經成為目前信息化建設的重點，也是服務地方經濟發(fā)展的助推器。但本報記者日前對鄭州市多個政府網站的集中調查發(fā)現(xiàn)，網絡重復建設，管理各自為政，應用和服務領域窄。政府網站如何走出困境，仍然是擺在政府網站管理者面前亟待破解的難題。

　　應從“名片型”向“服務型”轉變

　　據中國互聯(lián)網信息中心統(tǒng)計，目前，縣級以上政府機構的網站平均擁有率超過80%，初步形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級的政府網站體系。

　　政府網站的定位是政務公開、公眾參與和在線辦事三大服務功能，實現(xiàn)三大功能服務是政府網站獨有的屬性特色。其“特色”的基本特征體現(xiàn)在服務功能的完善。

　　省工業(yè)和信息化廳一位人士稱，建設初期的政府網站，功能定位不清晰，多數以信息發(fā)布為主，簡單說就是“名片型”網站，如今政府網站職能逐漸向“服務型”轉變，公眾通過政府網站，可切實體驗到政府創(chuàng)建現(xiàn)代服務型政府的理念和實踐，分享政府改革的實際成效?！叭绻W站不能給公眾獲取政務服務帶來方便，也就失去了特色，公眾就會不認可?！痹撊耸空f。

　　鄭州市政府辦公廳文電處處長邢冬原說，政府網站是構建服務型政府的需要，是推動政府職能轉變、創(chuàng)新服務方式的一個很好的載體。政府網站的建設發(fā)展不能僅限于技術層面的提升，而應把著力點放在為公眾提供有效的政務服務上，實現(xiàn)向“服務型”政府網站的轉變。

　　公眾滿意應是政府網站測評標準

　　據中國軟件評測中心聯(lián)合人民網共同實施的“2009年中國政府網站用戶滿意度調查”顯示，83.7％的網民對政府網站“很不滿意”，原因在于政府網站所提供的主要內容與網民日常生產生活中最普遍最集中的需求之間嚴重脫節(jié)。

　　中國軟件評測中心副主任張少彤認為，我國政府網站正在逐步成為政府信息公開的第一窗口，公共服務的第一平臺，政民互動的第一紐帶，公眾滿意應當成為檢驗政府網站績效、水平的“根本標準”。

　　“目前政府網站發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出，從網站建設與運營層面上看，長期存在‘重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務’等現(xiàn)象。”河南省政府門戶網站負責人說，目前政府網站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯，彼此不能互聯(lián)互通，信息也很難進行有效共享。

　　一位資深媒體人認為，政府部門網站在進行信息公開的同時，還要注重網民互動、公共服務等內容，網站應該是雙向溝通的平臺，政府部門應更多考慮公眾的參與度。

　　“政府網站依托政府這個平臺，最不缺資源和內容信息，不應淪為‘面子工程’和‘形象工程’。”河南省重點新聞網站大河網負責人說，政府網站建設應在服務更便民、資源更豐富、功能更齊全等方面下功夫。

　　政府網站發(fā)展亟待資源整合

　　過去政府部門對網站硬件設備均采取的是“分散投資，分頭建設”的模式，由于缺乏統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門的網站自行構建，管理形式不統(tǒng)一，各部門網站之間無法實現(xiàn)數據資源的共享，網站風格不統(tǒng)一，域名不規(guī)范，維護成本高，并由此形成了“一群網站”的建設現(xiàn)狀，這迫切要求進一步提高政府網站的資源整合度。

　　鄭州大學公共管理學院教授楊朝聚認為，整合是政府網站發(fā)展的必然趨勢，政府網站的發(fā)展趨勢應改變各自為政的狀態(tài)，向技術統(tǒng)一托管給專業(yè)機構過渡，推行政府網站服務外包模式。網站不一定非要自己建，完全可以交給專業(yè)公司辦，這樣可以避免浪費、重復投資；技術更趨完善，確保服務功能得到落實；保證信息同步更新；在服務外包之中提高政府網站的公信度和關注度。

　　他稱，網站群模式是我國政府網站整合的一種有效方式，也是當前電子政務建設的關鍵點，合并同級政府部門現(xiàn)有的職能相近或相關的網站,或由上級政府職能部門自上而下建設統(tǒng)一的網站平臺以整合網站信息、削減網站數量、方便網站用戶，從而使政府網站由“一群網站”向“網站群”發(fā)展。