摘要:行政審批流程再造是開展電子政務環(huán)境下行政審批制度改革的關鍵，本文介紹了國外和港臺地區(qū)的政府進行政府網(wǎng)上行政審批流程的實踐，探討了對我國開展網(wǎng)上行政審批流程再造的啟示。
關鍵詞：行政審批；流程再造；政府網(wǎng)站；網(wǎng)上審批；電子政務
自20世紀70年代末以“改善政府組織的運作，提高行政效率與效能”為目標的新公共管理運動在西方國家開展以來，政府行政審批合理化和規(guī)范化一直都是世界各國政府追求的方向和目標之一。在電子政務環(huán)境下，行政審批更是納入了政府發(fā)展電子政務的軌道。如何運用信息手段改造和整合行政審批程序，實現(xiàn)行政審批的自動化、網(wǎng)絡化和科學化，更是各國政府工作人員和專家學者研究的重點和難點。目前，一些國家和地區(qū)的政府通過對傳統(tǒng)官僚體制下的行政審批流程再造，并結合網(wǎng)絡技術有效地推動了各國和地區(qū)網(wǎng)上審批的進程。因此，了解和借鑒其他國家和地區(qū)網(wǎng)上行政審批流程再造的經(jīng)驗，對于再造中國網(wǎng)上行政審批流程，從而建立適應社會主義市場經(jīng)濟和信息時代的行政審批制度具有重要的意義。
一、美日和港臺地區(qū)網(wǎng)上行政審批流程再造的做法
（一）美國的網(wǎng)上行政審批流程再造
在美國，“行政審批”又被稱為“規(guī)制”。1975年，美國政府通過取消了證券市場股票委托手續(xù)費的有關規(guī)定，拉開了放松規(guī)制運動的序幕。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，通過一系列的措施，美國政府的行政審批制度改革已經(jīng)取得了不錯的成績。在信息化時代，美國作為電子政務發(fā)展較為成熟的國家之一，更是對規(guī)制流程再造和網(wǎng)絡技術的有機結合進行了積極的實踐探索，采取了一系列系統(tǒng)而有效的策略[1]：
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為了保障網(wǎng)上審批的公開性和公平性，美國政府通過功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開行政審批的政務信息，包括審批時間、審批事項、審批人員，甚至審批人員的辦公時間、辦公樓層都向社會公布，同時“利用網(wǎng)上服務欄目，將根據(jù)審批業(yè)務性質(zhì)而涉及同類業(yè)務的相關各部門集中在一起，通過相關技術并與網(wǎng)上的支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了‘審批一站式’特點，極大方便了民眾辦事并可以通過網(wǎng)絡隨時了解審批進展情況”。[2]
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就美國聯(lián)邦政府而言，電子政務主要表現(xiàn)在“簡化對公眾的服務傳遞；消除多余的政府管理層；通過一體化和消除冗余系統(tǒng)，簡化機構事務流程并降低成本；優(yōu)化政府運作流程，以保證對公眾需求作出快速反應[3]”。因此，在美國政府的審批流程再造中，“美國電子政務特別工作組對28項政府業(yè)務（如稅收、物流等）進行了調(diào)查研究，結果發(fā)現(xiàn)如果一個社區(qū)要申請經(jīng)濟發(fā)展許可證，平均有19個政府部門（共考察了30個政府部門）處理這項業(yè)務，就需要填寫多個政府部門的1000多個表格，政府部門之間渠道的不暢通，造成很多重復的要求，給居民、企業(yè)和公務員帶來了不必要的負擔。為此，美國政府實施了聯(lián)邦組織架構(FEA)項目，目標是制定一套標準的基于成分的架構模型和政府通用的參考模型，評估并確定能夠提高政府工作效率和效益的業(yè)務流程和系統(tǒng)整合的新機會。”[4]
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嚴格依法行政，實現(xiàn)審批流程環(huán)節(jié)的合法化。要推行網(wǎng)上行政審批這一科技含量高、規(guī)范性要求強的先進服務方式，法制建設應放在突出的地位。從美國的行政審批制度改革開始，美國政府就非常注重用法律來保障審批流程各環(huán)節(jié)的暢通。這大體上分為兩個階段：第一個階段是福特和卡特政府時期的“立法推進型”，主要是頒布一個新法，然后在此基礎上對規(guī)制的內(nèi)容和標準進行調(diào)整和放松。第二個階段是“行政推進型”，先是行政機構（放松規(guī)制小組）對歷年頒布的規(guī)章條例進行全面的復查和清理，然后對不合時宜的法律條文向國會提出修正和取消的建議，推動規(guī)制立法上的改革。這主要是里根以后政府所倡導的。在電子政務環(huán)境下，美國國會1999年還通過了《政府文書工作縮減法》，其中包括把審批職能放在網(wǎng)上；隨后又通過了《電子政府法案》，為網(wǎng)上審批流程再造再次提供了目標和保障。
通過這一系列的規(guī)制流程的改革策略，美國的規(guī)制流程再造產(chǎn)生了積極的效果，再加上充分發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，使得網(wǎng)上審批日益完善。另外值得注意的是，“從流程改革的方式上，美國的行政審批流程再造走的是漸進的道路，沒有統(tǒng)一的改革步驟，也沒有統(tǒng)一的要求，改革往往著眼于個量，很少考慮總量問題”。[5]因此，美國行政審批流程再造往往沒有什么轟動性效果，但消極效應也比較少，積極效應發(fā)揮得比較好，改革成果比較容易鞏固。
