瑞典成世界上信息化程度最高經(jīng)濟體新加坡居次

　　引言：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的《2008年度聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告——從電子政務到互聯(lián)治理》（E-GovernmentSurvey2008:Frome-GovernmenttoConnectedGovernance），對全球電子政務的發(fā)展狀況進行了較為全面的揭示。該報告從電子政務的發(fā)展狀況和公民參與程度兩個方面對聯(lián)合國192個成員國進行了全面的評估和比較。根據(jù)報告，瑞典首次成為全球電子政務發(fā)展的領導者[1]。本文從瑞典電子政務的組織領導、政策和立法等三個方面進行了介紹，并對我國電子政務建設提出了建議。

　　一、瑞典發(fā)展電子政務的組織領導

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　?、彪娮诱照吆蛻?zhàn)略制定機構

　　為了推進瑞典的電子政務建設，瑞典政府明確由瑞典財政部牽頭電子政務建設，負責制定電子政務發(fā)展政策和策略。

　?、搽娮诱战ㄔO的協(xié)調(diào)機構

　　⑴電子政務代表團（E-GovernmentDelegation）

　　電子政務建設牽涉多個政府部門，因此必然涉及電子政務建設中各個政府機構之間關系的協(xié)調(diào)。為了在電子政務建設領域更好地協(xié)調(diào)各個政府部門和公務機構之間的關系，同時提高政府公共管理的效率，瑞典在2009年3月成立了電子政務代表團，其成員包括了瑞典主要公務機構的領導人。這些公務機構的活動較強地依賴IT技術，職責是領導瑞典電子政務的發(fā)展。

　　根據(jù)瑞典財政部2009年19號令，電子政務代表團的任務包括：為公務機構的電子政務工作制定發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)電子政務項目，對電子政務項目的成本效率進行監(jiān)督，并監(jiān)測電子政務對市民、企業(yè)家和勞動者的影響；協(xié)調(diào)公共管理IT標準化的實現(xiàn)，同時促使瑞典政府在IT標準化領域中達到國際化水平；促進政府、公共部門、各地方和企業(yè)之間的互動；協(xié)助瑞典政府與歐盟其他國家在電子政務領域開展合作。

　　⑵法律金融及行政服務局（Legal,FinancialandAdministrativeServicesAgency）

　　法律金融和行政服務局負責管理并協(xié)調(diào)信息通信領域的公共采購，瑞典政府還授權該局負責開拓并發(fā)展電子采購在公共部門的應用。

　?、畴娮诱請?zhí)行和支持部門

　　中央政府部門機構負責貫徹執(zhí)行各自部門的電子政務項目。瑞典還明確了若干電子政務建設支持部門，包括有瑞典公共管理局（SwedishAgencyforPublicManagement）、瑞典國家郵政電信局（NationalPostandTelecomAgency）和審計辦公室（SwedishNationalAuditOffice）。其中，瑞典公共管理局的職責是為IT領域中的政府和政府部門提供支持，以幫助其利用信息通信技術實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化，此外還負責根據(jù)政府的要求在相關領域開展研究和評估工作；瑞典國家郵政電信局的任務是確保每一個在瑞典的公民都能夠有機會享受到高效、廉價而且安全的電子通信服務，該局隸屬于瑞典工業(yè)就業(yè)與通信部，由政府委任的委員會進行直接管理，它也是瑞典的電子簽名發(fā)行的監(jiān)督機構；瑞典的審計辦公室主要任務有兩項：一是財務審計，即對政府機構的財務審計和管理；二是績效審計，對政府部門的效果和效率進行審計。

　　（二）地方政府對電子政務的組織領導

　　瑞典《地方政府法》賦予地方一定的自治權，瑞典下設省和市兩級地方自治政府。兩級政府具有管理地方事務的立法權和行政權。按照政府自治原則，各地的電子政務政策和戰(zhàn)略的制訂由當?shù)刈h會和政府負責，同時當?shù)刈h會和政府也負責電子政務建設的協(xié)調(diào)與執(zhí)行。電子政務代表團也負有協(xié)調(diào)中央政府、省和市之間在電子政務領域的互動與合作的職責。