瑞典成世界上信息化程度最高經(jīng)濟(jì)體新加坡居次

　　引言：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2008年度聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》（E-GovernmentSurvey2008:Frome-GovernmenttoConnectedGovernance），對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了較為全面的揭示。該報(bào)告從電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和公民參與程度兩個(gè)方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了全面的評(píng)估和比較。根據(jù)報(bào)告，瑞典首次成為全球電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者[1]。本文從瑞典電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策和立法等三個(gè)方面進(jìn)行了介紹，并對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提出了建議。

　　一、瑞典發(fā)展電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）中央政府對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?、彪娮诱?wù)政策和戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)

　　為了推進(jìn)瑞典的電子政務(wù)建設(shè)，瑞典政府明確由瑞典財(cái)政部牽頭電子政務(wù)建設(shè)，負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)發(fā)展政策和策略。

　?、搽娮诱?wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　?、烹娮诱?wù)代表團(tuán)（E-GovernmentDelegation）

　　電子政務(wù)建設(shè)牽涉多個(gè)政府部門，因此必然涉及電子政務(wù)建設(shè)中各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。為了在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域更好地協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門和公務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，同時(shí)提高政府公共管理的效率，瑞典在2009年3月成立了電子政務(wù)代表團(tuán)，其成員包括了瑞典主要公務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這些公務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)較強(qiáng)地依賴IT技術(shù)，職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)瑞典電子政務(wù)的發(fā)展。

　　根據(jù)瑞典財(cái)政部2009年19號(hào)令，電子政務(wù)代表團(tuán)的任務(wù)包括：為公務(wù)機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)工作制定發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)電子政務(wù)項(xiàng)目，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的成本效率進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)測(cè)電子政務(wù)對(duì)市民、企業(yè)家和勞動(dòng)者的影響；協(xié)調(diào)公共管理IT標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促使瑞典政府在IT標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中達(dá)到國(guó)際化水平；促進(jìn)政府、公共部門、各地方和企業(yè)之間的互動(dòng)；協(xié)助瑞典政府與歐盟其他國(guó)家在電子政務(wù)領(lǐng)域開展合作。

　　⑵法律金融及行政服務(wù)局（Legal,FinancialandAdministrativeServicesAgency）

　　法律金融和行政服務(wù)局負(fù)責(zé)管理并協(xié)調(diào)信息通信領(lǐng)域的公共采購(gòu)，瑞典政府還授權(quán)該局負(fù)責(zé)開拓并發(fā)展電子采購(gòu)在公共部門的應(yīng)用。

　?、畴娮诱?wù)執(zhí)行和支持部門

　　中央政府部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行各自部門的電子政務(wù)項(xiàng)目。瑞典還明確了若干電子政務(wù)建設(shè)支持部門，包括有瑞典公共管理局（SwedishAgencyforPublicManagement）、瑞典國(guó)家郵政電信局（NationalPostandTelecomAgency）和審計(jì)辦公室（SwedishNationalAuditOffice）。其中，瑞典公共管理局的職責(zé)是為IT領(lǐng)域中的政府和政府部門提供支持，以幫助其利用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化，此外還負(fù)責(zé)根據(jù)政府的要求在相關(guān)領(lǐng)域開展研究和評(píng)估工作；瑞典國(guó)家郵政電信局的任務(wù)是確保每一個(gè)在瑞典的公民都能夠有機(jī)會(huì)享受到高效、廉價(jià)而且安全的電子通信服務(wù)，該局隸屬于瑞典工業(yè)就業(yè)與通信部，由政府委任的委員會(huì)進(jìn)行直接管理，它也是瑞典的電子簽名發(fā)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；瑞典的審計(jì)辦公室主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是財(cái)務(wù)審計(jì)，即對(duì)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)和管理；二是績(jī)效審計(jì)，對(duì)政府部門的效果和效率進(jìn)行審計(jì)。

　　（二）地方政府對(duì)電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　瑞典《地方政府法》賦予地方一定的自治權(quán)，瑞典下設(shè)省和市兩級(jí)地方自治政府。兩級(jí)政府具有管理地方事務(wù)的立法權(quán)和行政權(quán)。按照政府自治原則，各地的電子政務(wù)政策和戰(zhàn)略的制訂由當(dāng)?shù)刈h會(huì)和政府負(fù)責(zé)，同時(shí)當(dāng)?shù)刈h會(huì)和政府也負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)與執(zhí)行。電子政務(wù)代表團(tuán)也負(fù)有協(xié)調(diào)中央政府、省和市之間在電子政務(wù)領(lǐng)域的互動(dòng)與合作的職責(zé)。