摘　要:俄羅斯電子政府建設(shè)經(jīng)歷了先實(shí)踐摸索、后逐步調(diào)整、再戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的3個(gè)階段，其推進(jìn)既得益于前蘇聯(lián)自動(dòng)化管理系統(tǒng)的歷史遺存，又反映出新時(shí)期對(duì)電子政府概念理解的深化。在技術(shù)解決方案受挫的情況下，俄羅斯開始思考電子政府建設(shè)與行政文化傳統(tǒng)改革的整合問題，最終確立了以促進(jìn)信息公開和提高國(guó)家服務(wù)為主攻方向的電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：電子政府；電子政務(wù)；信息化；俄羅斯

　　近年來(lái)談到電子政府或電子政務(wù)建設(shè)，人們更常談到的是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更多看到的是信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)提升公共管理的普遍進(jìn)步意義，而忽視了行政文化差異對(duì)選擇電子政府發(fā)展模式與重點(diǎn)的制約，以及兩者之間的相互作用與影響。俄羅斯電子政府雖然起步較早，但進(jìn)程曲折。其興起和演進(jìn)除受國(guó)際環(huán)境的影響，自覺或不自覺地吸納了一定的國(guó)際理念外，還反映了其自身發(fā)展的歷史稟賦與現(xiàn)實(shí)特質(zhì)，后一點(diǎn)尤其值得我們關(guān)注和思考。

　　一、前蘇聯(lián)自動(dòng)化管理系統(tǒng)的歷史遺存

　　俄羅斯應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行國(guó)家管理的歷史可以追溯到前蘇聯(lián)時(shí)期的自動(dòng)化管理系統(tǒng)(Автоматизированная Система Управления，АСУ)。20世紀(jì)60年代初，為解決落后的管理手段與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的復(fù)雜性之間的矛盾，蘇聯(lián)政府開始把計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理系統(tǒng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，建立了全蘇、部和加盟共和國(guó)、地區(qū)和聯(lián)合公司以及企業(yè)的4級(jí)信息管理體系，部分實(shí)現(xiàn)了國(guó)家管理領(lǐng)域的信息查詢、信息咨詢及信息控制。作為一個(gè)層級(jí)系統(tǒng)，自動(dòng)化管理系統(tǒng)與國(guó)家行政管理體制相吻合，其目的是管理職能的集約化，為跨部門、跨地區(qū)的規(guī)劃和決策提供依據(jù)，并在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理中不斷加大社會(huì)政治因素的影響力，擴(kuò)展社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的聯(lián)系，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃的作用，為制定綜合性遠(yuǎn)景規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，АСУ的出現(xiàn)既是現(xiàn)代管理手段進(jìn)步的必然，也是前蘇聯(lián)系統(tǒng)論和控制論科學(xué)先進(jìn)性的體現(xiàn)。不過，有兩大因素限制了這一努力的效果：一是推行機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)的體制下，政府負(fù)責(zé)投資并不顧實(shí)際情況以行政命令強(qiáng)行推行，盲目上項(xiàng)目導(dǎo)致了資金、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和效率低下。而蘇聯(lián)的解體帶來(lái)的體制的崩潰，又加快了這一項(xiàng)目最終走向失敗的腳步。二是目標(biāo)狹隘。與現(xiàn)代電子政府有很大不同，蘇聯(lián)時(shí)期自動(dòng)化管理系統(tǒng)更多地著力于經(jīng)濟(jì)核算，而非服務(wù)；更多的是面向經(jīng)濟(jì)部門，而非整個(gè)社會(huì)，更非公民個(gè)人。這點(diǎn)僅在"計(jì)算中心"而非"信息中心"的術(shù)語(yǔ)使用上就體現(xiàn)得十分明顯。這種目標(biāo)與重心的確立是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位和作用密不可分的。

　　盡管如此，由于在設(shè)計(jì)功能上，自動(dòng)化管理系統(tǒng)能夠?yàn)楦骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位提供信息查詢；能夠?qū)θ珖?guó)經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及社會(huì)生活中發(fā)生的重大事件具有快速靈敏的反應(yīng)能力和回饋能力；能夠協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織管理干部、工作人員創(chuàng)造性的勞動(dòng)，提高工作效率，這些都部分符合了現(xiàn)代電子政府的職責(zé)所在和發(fā)展方向。而技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，以及對(duì)未來(lái)系統(tǒng)的集成化發(fā)展方向的把握，不僅顯示了前蘇聯(lián)在此方面的遠(yuǎn)見卓識(shí)和先進(jìn)性，而且在國(guó)家管理的系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化方面，給其繼承者留下了豐富的遺產(chǎn)。因此，在一定程度上，仍可以視為現(xiàn)代俄羅斯電子政府的前身。事實(shí)上，俄羅斯電子政府建設(shè)初期，相當(dāng)一部分技術(shù)設(shè)想和市場(chǎng)化措施就是借鑒了前蘇聯(lián)時(shí)期自動(dòng)化管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。