新華社成都１０月１３日電 四川省把依法行政放在政府自身建設的重要位置，省、市、縣各級政府不斷完善工作制度，優(yōu)化行政行為，創(chuàng)新行政方式，權力在陽光下運行，和諧在公開中構建。

　　全面推進依法行政：權力運行步入規(guī)范化軌道

　　今年１０月５日，德陽市八角井派出所當場查獲一起賣淫嫖娼活動，并對抓獲的二人呈報行政拘留５日。德陽市旌東分局法制室在審核時認為，這二人不符合《德陽市公安機關行政處罰自由裁量標準》中規(guī)定的情節(jié)較輕情形，二人最終被行政拘留１０日。

　　德陽市公安局局長陳正權說：“行政處罰自由裁量權過大，是造成行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不公的制度性因素。我們用ＩＳＯ９０００質量管理體系規(guī)范執(zhí)法行為，初步建立了公安執(zhí)法管理體系。我們編制的２８７個執(zhí)法文件，明確了１３００多個執(zhí)法流程，改變了隨意性、經(jīng)驗式的傳統(tǒng)執(zhí)法方式。”

　　德陽市公安局規(guī)范行政行為、限制自由裁量、確保執(zhí)法公正廉潔，是四川省全面推進依法行政、建設法治政府的一個縮影。

　　四川省常務副省長魏宏說，省政府將依法行政工作納入省級部門績效管理的重要內(nèi)容，依法行政在年度績效考核中的分值由２分提高到１０分。經(jīng)過幾年不懈努力，四川在科學決策、公共服務、行政監(jiān)督等依法行政的主要領域都取得了新進展。

　　為規(guī)范決策行為，２００８年，四川省政府再次修訂了政府工作規(guī)則，確立了實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設的工作準則，各市、縣也普遍在工作規(guī)劃中突出了依法行政的有關要求。

　　四川省政府法制辦主任張渝田說：“目前，省政府已初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。近年來，重要行政決策出臺之前，由政府法制機構進行合法性審查已成為一項必經(jīng)程序?！?/p>

　　鑒于依法行政的重點和難點在市縣兩級，２００９年，四川省政府在成都、德陽、遂寧、眉山、簡陽市和三臺縣進行試點，開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”，并對規(guī)范政府重大決策行為、行政執(zhí)法行為、權力運行等６個方面提出了任務要求。

　　示范活動的開展風生水起。三臺縣推行群眾代表列席政府常務會議制度，通過引入外部監(jiān)督來規(guī)范行政決策行為；成都市公布“權力清單”，積極探索行政處罰電子化管理；德陽市推行行政執(zhí)法標準化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法的程序化、流程化和目標化；遂寧市在全省率先開展行政復議委員會試點，實行行政復議申請集中受理制度……示范活動的廣泛開展，為其他市縣不斷加強法治政府建設起到了良好的帶動效應。

　?。玻埃埃鼓辏冈拢慈?，《四川省市縣政府依法行政評估指標》出臺，其主要內(nèi)容是“五規(guī)范（行政決策、公共服務、行政執(zhí)法、化解爭議、行政監(jiān)督規(guī)范化）一保障（保障措施落實）”，共計３０個小項。中國政法大學教授王敬波評價說：“這套指標以重點更突出、指標性較強、引導功能突出、可操作性強等鮮明特色引起廣泛關注，不僅被國務院法制辦轉發(fā)各省，還作為唯一一個指標類項目，列入首屆‘中國法治政府獎’入圍項目?！?/p>

　　文件過多且相互“打架”是政府運轉不暢、影響政府公信力的突出問題。為了從源頭上規(guī)范行政權力，四川從２００９年開始全面清理“紅頭文件”。全省共清理規(guī)范性文件１５．８萬余件，其中認定繼續(xù)有效的４．７萬余件，廢止４．３萬余件，宣布失效６．２萬余件，修改４０００余件，維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。