地方政府創(chuàng)新陷尷尬
有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個(gè)都是這個(gè)狀態(tài)，走走停停地摸索
“白廟可能做不下去了。”在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡直言不諱。
在李凡看來(lái)，這個(gè)今年最引人矚目的地方政府創(chuàng)新，很可能將步大多數(shù)地方改革的后塵。
中央編譯局研究員高新軍在2008年曾說(shuō)，有三分之一的地方政府創(chuàng)新名存實(shí)亡。而這些年來(lái)奔走于各地直接參與地方創(chuàng)新的李凡更為悲觀，他斷言地方創(chuàng)新“百分之九十以上都沒(méi)有了”。
回顧近些年的地方創(chuàng)新，那些曾經(jīng)震撼人心的舉動(dòng)，如今不少都已是過(guò)眼云煙，即便是寥寥的堅(jiān)持者，也是偏安一隅。
“中國(guó)很難出現(xiàn)第二個(gè)小崗村了。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所副所長(zhǎng)楊雪冬說(shuō)。如今，“人走政息”成為當(dāng)下地方創(chuàng)新的普遍現(xiàn)象，另一方面，不少創(chuàng)新淪為形單影只的樣本，孤立無(wú)援。
“曬賬本的事不聊，請(qǐng)理解”
2010年8月6日，四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)的政府網(wǎng)站上如期掛出了上個(gè)月的公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支統(tǒng)計(jì)表，這是自今年3月份白廟鄉(xiāng)推出賬本公開(kāi)后的第四份公開(kāi)統(tǒng)計(jì)表。這份賬本上，最小的一筆開(kāi)銷是鄉(xiāng)政府花4塊錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了2本信紙的辦公費(fèi)，在此項(xiàng)目的審批人和安排人欄目上，分別是白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)歐陽(yáng)清和鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上的名字。
因公開(kāi)賬本一事，張映上一時(shí)成為全國(guó)最火的鄉(xiāng)黨委書(shū)記，白廟鄉(xiāng)也一夜成名。媒體從全國(guó)各地涌來(lái)，給白廟鄉(xiāng)冠以“中國(guó)第一全裸鄉(xiāng)政府”之名，寄希望于它成為這方面的改革范本。
但不多久，人們就發(fā)現(xiàn)這個(gè)“范本”陷于尷尬的境地。6月7日，《成都商報(bào)》以“四川巴中白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭(zhēng)取到一筆資金”為題推出后續(xù)報(bào)道，張映上對(duì)該報(bào)記者表示“我簡(jiǎn)直是哀嘆，這‘裸賬’究竟怎么啦？”
這個(gè)報(bào)道再次引來(lái)全國(guó)關(guān)注，而張映上在3天后否認(rèn)了上述說(shuō)法，說(shuō)“我所到部門(mén)都是有回音的”。
巧合的是，就在這天，巴州區(qū)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定在該區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。值得注意的是，在巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)的講話中，通篇未提及白廟鄉(xiāng)，而稱贊同區(qū)的興文鎮(zhèn)“做法很好，值得肯定”。
相比白廟鄉(xiāng)，興文鎮(zhèn)的賬本公開(kāi)并未上網(wǎng)。《中國(guó)青年報(bào)》記者曾到興文鎮(zhèn)實(shí)地采訪，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出雖然公示，但是只具體到“科目名稱”，如當(dāng)月招待費(fèi)為3176元、會(huì)議費(fèi)為7300元。這些科目的明細(xì)賬，則“因?yàn)楣緳谔?rdquo;，放在政府辦公樓一樓首問(wèn)責(zé)任室的桌子上。
巴州區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)、區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊開(kāi)玉向《瞭望東方周刊》介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處本單位業(yè)務(wù)費(fèi)支出公開(kāi)到明細(xì)科目或具體事項(xiàng)，涉及民生的資金公開(kāi)到村(居)委會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處直接分配到個(gè)人的資金公開(kāi)到農(nóng)戶。巴州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)公開(kāi)主要采取會(huì)議公開(kāi)、政務(wù)欄公開(kāi)、信函公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)四種方式，而有條件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的只有清江鎮(zhèn)和白廟鄉(xiāng)等。
本刊記者在清江鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上看到，清江的政府支出公示只更新到5月份。和興文鎮(zhèn)相同，清江鎮(zhèn)的公示只具體到“科目名稱”而沒(méi)有科目的明細(xì)賬，不如白廟鄉(xiāng)徹底。
在巴州區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，張映上沒(méi)有再接受過(guò)媒體采訪。本刊記者聯(lián)系他的時(shí)候，他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山說(shuō)：“曬賬本的事不聊，請(qǐng)理解。”
白廟賬本公開(kāi)的另一位“幕后推手”—— 巴中市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)王國(guó)旗同樣婉拒了本刊記者的采訪，此前他曾對(duì)媒體說(shuō)他感受到“壓力大得不得了”，因?yàn)楹芏嗳苏f(shuō)了“很難聽(tīng)”的話。
據(jù)說(shuō)現(xiàn)在都沒(méi)有人愿意去白廟開(kāi)會(huì)了
作為白廟賬本公開(kāi)的主要推動(dòng)者，李凡對(duì)白廟的前途甚為悲觀：“除非中央表態(tài)支持，否則白廟做不下去。白廟做得太猛，太徹底了。但最大的問(wèn)題是地方有潛規(guī)則。原來(lái)預(yù)算改革都是在沿海大城市，沒(méi)有在內(nèi)地吃國(guó)家財(cái)政返還的地方試過(guò)。這些地方錢(qián)都是上級(jí)撥下來(lái)的?，F(xiàn)在所有干部去了，都不吃飯就跑掉了。跑掉以后，錢(qián)也沒(méi)有了。”
事實(shí)上，這些年來(lái)，預(yù)算公開(kāi)在全國(guó)已有較好的基礎(chǔ)。2009年，深圳市民吳君亮經(jīng)過(guò)兩年多反復(fù)提交申請(qǐng)，終于促使廣州市財(cái)政局首開(kāi)先河，公開(kāi)了廣州市各部門(mén)的預(yù)算。此后，北京、上海、邯鄲等地的市民紛紛效仿吳君亮，寫(xiě)信給政府要求進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)。今年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部等部委相繼在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)。
但是，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行的預(yù)算公開(kāi)大多十分粗略，要讓老百姓看得懂、能監(jiān)督，還有相當(dāng)距離。
而在這方面引領(lǐng)潮流的白廟鄉(xiāng)，卻遭遇挫折，這讓試圖在預(yù)算公開(kāi)方面做出大步改革的后來(lái)者陷入困頓。
此前，有知情者透露，上海市閔行區(qū)可能會(huì)在今年7月份進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)，但最終并未實(shí)現(xiàn)。上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)調(diào)研員在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“他們(閔行區(qū))內(nèi)部已經(jīng)做好(預(yù)算)公開(kāi)的準(zhǔn)備了，主要是考慮到外部環(huán)境，才沒(méi)有公開(kāi)。”
而所謂對(duì)“外部環(huán)境”的顧慮，就是擔(dān)心成為像白廟般的改革“孤島”。上海市閔行區(qū)的工作人員接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“據(jù)說(shuō)現(xiàn)在都沒(méi)有人愿意去白廟開(kāi)會(huì)投資了，閔行當(dāng)然不希望搞成那樣。”
官員財(cái)產(chǎn)公示悄無(wú)聲息
同樣頗受關(guān)注的地方官員財(cái)產(chǎn)公示試驗(yàn)也并不順利。
2010年8月，新疆阿勒泰地區(qū)原紀(jì)委書(shū)記吳偉平去世一周年。這位“中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第一人”去年8月逝世，卻一直不為外人知曉，直到今年7月末《南方都市報(bào)》進(jìn)行報(bào)道后才廣為人知。
該報(bào)援引一位不愿意透露姓名的干部的話說(shuō)，吳偉平確實(shí)生病了，同時(shí)也因?yàn)?ldquo;官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推動(dòng)后，各方壓力很大。到北京求醫(yī)時(shí)病情突然加重，逝在異鄉(xiāng)”。
值得注意的是，吳偉平留下的阿勒泰紀(jì)委書(shū)記一職如今已空缺一年，無(wú)人接任。而阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)的干部財(cái)產(chǎn)公示信息依然只有去年初公布的“阿勒泰地區(qū)首次縣‘處’級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)(公開(kāi))申報(bào)表公示”，并未再做更新。
