摘 要: 概述了政府回應能力與網(wǎng)絡發(fā)言人現(xiàn)狀研究；分析了政府網(wǎng)絡發(fā)言人對政府回應能力建設的積極作用：信息流動模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，政府的責任意識和政府公信力提高，政府回應時間縮短、行政成本降低；指出了利用網(wǎng)絡發(fā)言人制度提升政府回應能力應避免“網(wǎng)絡官腔”，防止網(wǎng)絡欺騙和打“太極”，做到網(wǎng)上反映、網(wǎng)下解決，并提高網(wǎng)絡發(fā)言人及其團隊的素質(zhì)和能力。
關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；網(wǎng)絡發(fā)言人；公共管理；電子政務
政府回應是新公共管理發(fā)展的重要思想，它是政府與公眾互動的重要基礎，是政府責任性的體現(xiàn)。經(jīng)濟多元化和政治民主化的發(fā)展促使民眾自主性不斷提高，迫使政府不得不更多地考慮民眾的利益和愿望，“回應”成了政府治理的一種重要方式，政府回應能力的研究也成為學者們關(guān)注的領域。而電子政務的迅猛發(fā)展，特別是政府網(wǎng)絡發(fā)言人的不斷發(fā)展和壯大，更是加強了政府與公眾之間信息的傳播與溝通，對融洽兩者之間的關(guān)系起著不可替代的作用，對打造一個公開透明的政府有著直接而現(xiàn)實的推動作用；更重要的是，提升了政府對公眾的回應能力，可推動構(gòu)建和諧的“官民”關(guān)系。如何在公民本位理念的指導下，以政府網(wǎng)絡發(fā)言人為契機，增強政府的回應能力，完善政府的回應制度建設，將是本文要探討的內(nèi)容。
一、政府回應能力與網(wǎng)絡發(fā)言人現(xiàn)狀研究
本文所指政府回應，是指基于一定社會環(huán)境條件，作為回應客體的公眾和回應主體的政府之間廣泛的互動關(guān)系。前者，回應客體——公眾，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望；后者，回應主體——政府，必須及時有效地給予反應和回復，并及時有效地解決問題，滿足公眾需要。這是政府回應的基本要求。
?。ㄒ唬┱貞F(xiàn)狀簡述
第一，政府及其工作人員“以民為本”的行政理念不強，“官本位”思想依然存在，以至于政府在公眾回應方面不積極、不主動。學者李偉權(quán)曾對“在我國政府機關(guān)辦事，最重要的還是靠關(guān)系”進行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有50.7% 以上的人同意這一看法，11.8% 的人表示非常同意，以上共計62.4%[1]。這暴露了當前我國部分政府官員回應意識低下。
第二，回應方式簡單粗暴，未能滿足公眾的個性化需要。傳統(tǒng)的回應機制缺少有效的應答方式。盡管通過基層調(diào)研、社會媒體反映與信訪機構(gòu)接受群眾來信、來訪等方式，一定程度上能了解公眾一定的需求，然而在快捷性、互動性上與現(xiàn)代社會的要求已不相適應。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會矛盾的復雜化、多樣化，傳統(tǒng)的回應機制更是無法適應。
第三，政府回應機制不夠健全。這主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的政府回應缺少必要而有效的信息反饋與交流，公眾無法或很難獲知自己所關(guān)心事件的進展情況和處理結(jié)果，增加了公眾為獲取知情權(quán)的成本。
第四，傳統(tǒng)政府回應時效性差，反應遲鈍。由于缺乏必要的監(jiān)督及政府責任意識淡漠，公眾合理的要求通過層層傳遞到相關(guān)負責部門之后，要么能拖則拖，缺乏時間觀念；要么石沉大海，不了了之。
?。ǘ┊斍拔覈W(wǎng)絡發(fā)言人現(xiàn)狀
目前我國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過3 億，數(shù)量龐大的網(wǎng)民有著強烈的信息需求，對政府部門及其工作人員的回應能力是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，用傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式來影響輿論就變得越來越難。這樣，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的出現(xiàn)就成為應時之舉。2009 年，廣東、貴州、河南、四川等地“網(wǎng)絡發(fā)言人”紛紛亮相；2009 年11 月，南京一口氣推出了9 0 個部門的網(wǎng)絡發(fā)言人；衛(wèi)生部新聞發(fā)言人同時也透露，衛(wèi)生部正在完善新聞發(fā)言人制度，擬設立網(wǎng)絡發(fā)言人，等等。“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”在中國迅速從“新名詞”走向“常態(tài)化”，呈現(xiàn)4 種現(xiàn)象。
首先，政府“網(wǎng)絡發(fā)言人”的正常運轉(zhuǎn)需要完整的團隊和制度，其基本職責涉及信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等環(huán)節(jié)，要做到對網(wǎng)民的回復“件件有落實，事事有回應”，網(wǎng)民不至于放“空炮”。而現(xiàn)實中，一些政府部門網(wǎng)站處于“瞌睡”或“半瞌睡”狀態(tài)。某些政府網(wǎng)絡發(fā)言人的功能僅滿足于貼幾張圖片、發(fā)幾條會議通知、介紹政府主要領導和職能機構(gòu)。
其次，“很多地方政府似乎還不太習慣與網(wǎng)民打交道”。華中科技大學新聞學院趙振宇教授指出，前不久發(fā)生的湖北應城市長信箱回復網(wǎng)民“沒時間瞎扯”等事件說明，某些政府部門還在用“官僚作風”對待網(wǎng)民，或者在突發(fā)事件中按傳統(tǒng)思維“捂”新聞，希望縮小事件傳播范圍[ 2 ]。這樣的方式顯然已經(jīng)過時，只能使政府公信力打折扣。
再次，“網(wǎng)絡發(fā)言人”對“發(fā)言人”素質(zhì)和能力等方面的要求極高，不少政府部門尚缺乏應對這樣一個新事物的經(jīng)驗，這是網(wǎng)絡發(fā)言人本身面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的工作模式相比，網(wǎng)絡發(fā)言人是要通過網(wǎng)絡與數(shù)量巨大的網(wǎng)民交流，強調(diào)快速與互動，信息一經(jīng)發(fā)出常常會立即產(chǎn)生連鎖反應。因此，面對網(wǎng)絡時代新的輿論環(huán)境，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人要真正起到作用，絕非僅僅在網(wǎng)絡上開辟一塊陣地即可奏效。
最后，“網(wǎng)絡發(fā)言人”尚需要相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以約束和維護政府、發(fā)言人及公眾的職責、權(quán)益。傳統(tǒng)政府新聞發(fā)言人制度由于缺乏法律上的支撐和保證，使得新聞發(fā)言人在實踐中無法可依；監(jiān)督機制的不健全，導致新聞發(fā)言人制度形同虛設，“報喜不報憂”已成為眾所周知的潛規(guī)則。政府部門應以傳統(tǒng)政府新聞發(fā)言人的不足為經(jīng)驗，促進政府網(wǎng)絡發(fā)言人的制度化和科學化。
