黨的十七大報告指出，要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”，“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”。隨著以電子信息、新材料、新能源、自動化等為代表的高新技術(shù)群的崛起，信息產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展中增長速度最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)正在向每一個工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透。
在新的形勢下調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要新思路，采取新措施。組建工業(yè)和信息化部，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，就是按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，消除現(xiàn)行體制中管理分散、交叉重疊、行業(yè)壁壘和技術(shù)重復(fù)引進等弊端，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合，形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，為推進信息化與工業(yè)化進一步融合和協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制和機制上的保證。加強對工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不是對計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。
信息化是前無古人的事業(yè)，也是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。10多年來，盡管我國國民經(jīng)濟和社會信息化推進取得了長足的進步，但是各級政府在信息化推進方面的組織機構(gòu)不明確，體制機制不順暢，這種狀況在一定程度上制約了信息化快速、健康發(fā)展。按照一件事情原則上由一個部門負責(zé)的要求，組建工業(yè)和信息化部后，國家信息化的主管部門進一步明確，可以有效改變過去在信息化推進方面政出多門、權(quán)責(zé)不一和體制不順的狀況，不斷探索適應(yīng)電子認證、網(wǎng)絡(luò)融合、信息安全等信息化發(fā)展需要的監(jiān)管制度，整體、協(xié)調(diào)地推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的信息化建設(shè)。
以信息化帶動工業(yè)化，加強信息化與工業(yè)化的融合，是涉及我國整個工業(yè)行業(yè)的歷史性任務(wù)。傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要超越現(xiàn)行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強我國整體工業(yè)的國際競爭力。新組建的工業(yè)和信息化部，一個最主要的職責(zé)就是從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。從而充分發(fā)揮國家整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（國家行政學(xué)院公共管理教研部 顧平安）
