摘要：介紹了德國電子政務發(fā)展歷程和建設的基本情況，分析了未來發(fā)展趨勢，闡述了德國電子政務建設的主要特點、標準化情況、互聯(lián)互通、運行管理、信息與網(wǎng)絡安全等方面的經(jīng)驗。

　　關鍵詞：電子政務；德國；發(fā)展經(jīng)驗

　　1 德國電子政務建設基本情況

　　德國聯(lián)邦政府和各州（市）政府把電子政務作為信息技術(shù)與管理有機結(jié)合的最重要的應用領域之一。他們認為電子政務是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務代表了一個國家的形象，同時也是國家現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。

　　1.1 德國行政架構(gòu)及公共服務體系

　　德國的國土面積為35.7萬平方公里，人口約8 200萬。德國行政結(jié)構(gòu)的基本模式可分為聯(lián)邦、16個州和14 808個地區(qū)等三個各自獨立的行政層級。聯(lián)邦行政管轄的主要范圍是：外事服務、聯(lián)邦財政（包括稅收、海關等）、鐵路郵政、電信服務、聯(lián)邦警察等。各州行政主要管轄教育（包括中小學和高校）、警察和財政。屬于地方行政主體的任務主要有建筑管理（城市規(guī)劃、街道建設）、社會福利和衛(wèi)生領域、幼兒園、體育場館、垃圾處理、供水、供電等。

　　德國公共服務體系以其三級行政架構(gòu)為基礎，是聯(lián)邦、各州和各地區(qū)政府中經(jīng)濟和社會基本設施中的組成部分，并且在行使民主及社會福利的任務時擔任必不可缺的關鍵職能。德國的電子政務建設也是建立在公共服務體系基礎之上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由聯(lián)邦、各州、各地區(qū)依據(jù)職能組織實施。

　　1.2 德國電子政務發(fā)展歷程

　　德國電子政務建設起步于20年前原聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后引發(fā)的政府機構(gòu)改革。在兩德統(tǒng)一初期，德國各級政府面臨機構(gòu)臃腫、辦事效率低下、行政成本較高的具體問題，特別是德國政府長期以來財政赤字的壓力，更成為德國推進電子政務的重要動力。

　　正是為了改變政府原有辦公弊病和降低行政成本，德國各級政府開始轉(zhuǎn)變觀念，著手發(fā)展電子政務。從認識角度看，德國各級政府都認為電子政務是服務于政府行政管理的有力工具。通過推行電子政務，政府可以加強與社會公眾、企業(yè)之間的溝通和合作，也可以開展政府部門間合作。通過發(fā)展電子政務，能夠提高政府對公眾的服務質(zhì)量，優(yōu)化部門之間的辦公程序，提高政府辦公的透明度，節(jié)省財政開支，這對于改善政府形象，尤其是提高民眾支持率非常有益。從實施角度看，盡管推進電子政務的阻力主要來自于公務員系統(tǒng)自身，但兩德統(tǒng)一所帶來的大刀闊斧的改革，為德國推行電子政務，優(yōu)化管理流程，推動行政理念從管理型向服務型轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。僅以明斯特市為例，該市將推行電子政務與機構(gòu)管轄職能調(diào)整和機構(gòu)撤并結(jié)合起來，解散了約800個政府及有關機構(gòu)，將各級機構(gòu)數(shù)壓縮至183個，大大優(yōu)化了行政管理架構(gòu)，提高了效率。

　　從總體情況看，德國政府推行電子政務的過程，就是其政府管理理念變化的過程。電子政務也逐漸由管理工具向服務工具轉(zhuǎn)變。目前德國電子政務也歷經(jīng)了“政府網(wǎng)上信息發(fā)布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網(wǎng)上事務處理”4個階段，并正在統(tǒng)一標準的引導下，逐步向整合服務階段發(fā)展。

　　1.3 德國電子政務現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　1999年德國政府制定了“德國21世紀的信息社會”行動計劃，以指導性的行政計劃力促信息技術(shù)應用，之后聯(lián)邦管理部門通過18個“試點項目”來探索富有創(chuàng)新的電子政務解決方案，聯(lián)邦政府還建立了自己的門戶網(wǎng)站，起草了電子政務手冊，為電子政務建設提供全面支持。2000年9月，德國發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005”計劃，它的目標是使聯(lián)邦政府的所有政務實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他管理機構(gòu)能更方便快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務。根據(jù)這項計劃，2001年11月，聯(lián)邦政府為所有地方政府的公共服務制訂了一個詳細的提供在線的政府公共服務實施計劃，2002年6月，聯(lián)邦政府試運行政府網(wǎng)上采購平臺，并提出了“全體上網(wǎng)”的10點趕超計劃。

　　至2005年底，“聯(lián)邦在線2005”項目已圓滿結(jié)束，并取得了顯著成效，聯(lián)邦政府在線提供440項服務，州政府在線提供300項服務，各地區(qū)也在此計劃框架下開展了多種公共服務，全國超過30%的公眾通過互聯(lián)網(wǎng)享受在線服務，絕大多數(shù)企業(yè)都能利用電子政務與政府打交道。而通過“德國上網(wǎng)”的10點趕超計劃，聯(lián)邦、州、縣市級這三級政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)已能為居民提供各項服務。柏林（州）、海德堡市和多特蒙德市政廳都設立了市民局，并建立電子化的市民服務系統(tǒng)，用于管理涉及老百姓日常生活方方面面的事務，縮短管理人員與服務對象之間的距離，以信息化的手段提高政府的服務質(zhì)量。

　　2006年，德國內(nèi)政部“首席信息化官員辦公室”又根據(jù)德國電子政務發(fā)展實際情況制定了“eGovernment2.0”計劃。該計劃正在德國范圍內(nèi)強制實施之中?！癳Government2.0”的目的是讓更多的人和企業(yè)參與到電子政務中，為企業(yè)和公民提供更好的服務和個性化的信息。為提升德國公共事務管理的現(xiàn)代化進程并作為德國電子政務至2010年的目標，聯(lián)邦政府確定了4個發(fā)展領域：在質(zhì)與量上擴大聯(lián)邦政府以需求為導向的電子政務服務范圍、通過共同的流程鏈加強企業(yè)與政府間的電子合作、引入電子身份證（E-ID）、構(gòu)造公民企業(yè)與政府間的安全通信基礎。