近日，福建省廈門市政府辦公廳下發(fā)《關于進一步加快電子政務建設構建陽光政府的意見》，明確今年要在全市建立一個集審批、執(zhí)法、公共資源交易、公共服務及電子監(jiān)察為一體的電子政務大廳。這是廈門市借助電子監(jiān)察手段推進預防腐敗工作的一項重要工作。該市以反腐倡廉制度建設為基礎，以電子信息技術為手段，大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，有效推動了預防腐敗工作的開展。以網上審批為例，僅今年6月份的統計顯示，市國土局當月有3件審批事項被給予黃燈警示。

　　權力監(jiān)督：電子平臺上的全程記錄

　　為進一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法等權力，廈門市采取了一系列措施。

　　在開通市網上行政審批服務中心的同時，配套建設了電子監(jiān)察系統。全市35個行政審批部門的435個事項都在市網上行政審批服務中心辦理。工作人員在各流程通過網上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定?！罢谵k理”、“辦結通過”、“辦結不通過”……每個環(huán)節(jié)、崗位和工作人員操作的時間、內容全程記錄在案，每個事項的審批結果都及時在網上公示，實現了權力運行的全程公開和可查可控。

　　監(jiān)察部門則通過電子監(jiān)察系統，對審批事項的辦理進行全程實時監(jiān)督。廈門市紀委效能辦通過技術手段設置動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控點，對網上行政事項辦理的時限、程序、內容等進行全面檢查和自動比對，對違規(guī)行為發(fā)出預警并跟蹤監(jiān)督檢查。如發(fā)生辦件超時、多次補正、退回、暫停、關鍵數據未上傳等行為，系統會自動篩選提醒監(jiān)察人員及時處理。在6月份的廈門市行政審批績效月度報表中，市財政局有163件審批事項處于預警狀態(tài)，市國土局的3件審批事項被黃燈警示。

　　在行政執(zhí)法權方面，該市對行政處罰自由裁量權進行了有效規(guī)范。市工商局針對系統內職權多、流程復雜、執(zhí)法依據多、自由裁量空間大的實際，建立了集行政審批、行政執(zhí)法、行政保障、舉報投訴、電子監(jiān)察多功能于一體的綜合監(jiān)管平臺，將1388項執(zhí)法職權分配到44個工商執(zhí)法機構和215個執(zhí)法崗位，“以崗位為點，以流程為線，以制度為面，以職權為中心”，按時限風險、程序風險、權限風險、數量風險、質量風險、重點風險、特殊風險等7個類型，確定了32個業(yè)務操作流程和186個風險點，實現權力運行全程監(jiān)控、全程預防。

　　據介紹，廈門市今年將爭取把行政處罰、政府投資重大項目、政府采購、土地出讓、建設工程招投標等行政行為納入電子監(jiān)察范圍。

　　市場監(jiān)管：電子監(jiān)察下的誠信建設

　　廈門市充分運用信息技術手段大力提升對中介市場、有形建筑市場以及公共資產交易市場的監(jiān)管，取得了積極成效。

　　在廈門市企業(yè)和中介機構(社會組織)信用網上，市民只要登錄網站就能查詢到該市27類1976家經濟鑒證類中介機構及5482名中介從業(yè)人員的基本信息和信用記錄。網站開通至今，點擊量已達到200多萬人次。

　　不久前，廈門市建設工程招投標電子交易管理平臺正式運行，以此為標志，廈門市已建立包含電子招投標、電子誠信手冊、合同備案、安全質量管理在內的建筑工程監(jiān)管信息系統。

　　據介紹，電子招投標平臺通過網絡把招標人、投標人、評標專家、監(jiān)管部門串聯起來，整個招投標流程嚴格按照流程依次進行，每個環(huán)節(jié)都始終處于可控狀態(tài)。通過資格審查電子化、數字證書的應用、統一電子投標文件中的排版格式以及電子監(jiān)控系統，進一步規(guī)范投標人的投標行為。系統自動把投標人編制投標文件和網上投標的所有信息全部記錄下來，為監(jiān)督部門查處圍標串標提供有效的線索和證據。

　　資金監(jiān)控：電子追蹤下的合法使用

　　廈門市將資金的管理、使用、監(jiān)督納入網絡平臺，積極構建一個對資金立項、流量進行動態(tài)監(jiān)督的平臺和一套規(guī)范的監(jiān)控機制，對每一筆資金的來龍去脈進行監(jiān)管，并對資金流動異常情況進行及時預警和處理。

　　針對公務消費在報銷環(huán)節(jié)中容易出現的問題，廈門市推行公務卡刷卡消費模式，財政部門通過國庫結算中心的動態(tài)監(jiān)控系統，核對每一筆公務支出信息，在規(guī)定的期限內按照現行財務制度審核后報銷還款，公務支出信息納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統實行監(jiān)控。如今該市已發(fā)放了5萬多張公務卡。

　　在此基礎上，廈門市建成了財政一體化信息管理系統、政府采購系統、會計人員管理系統等20多項網絡系統，涵蓋了財政收支所有領域。在資金流轉環(huán)節(jié)，推行國庫集中支付和公務卡結算方式改革，建立財政一體化信息系統，實現對單位預算執(zhí)行、資金流量、現金管理的實時在線監(jiān)控。

　　廈門市還建立了電子交易采購平臺和電子競價機制，積極推行政府大宗貨物集中采購模式。通過政府采購系統，實現全市范圍內政府采購管理信息資源共享。加強完善大宗貨物政府采購網絡平臺建設，特別是加強完善網上招投標系統，實現公告、招投標、評標、詢價、反拍、投訴、監(jiān)管等信息網絡運行和管理。去年，全市完成大宗貨物采購涉及金額2.2億元，節(jié)約財政資金4429.9萬元。