今年第3季度，上海市一體化政府采購信息管理平臺建設(shè)將完成二期項目——電子招投標系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊的建設(shè)。至此，上海市將初步形成政府采購信息化管理的基本框架。
近年來，以信息化為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新使各類信息更新和傳遞的速度日趨加快，并有效帶動了市場交易方式的變革創(chuàng)新。以人工采購為主的傳統(tǒng)的采購模式，已無法很好地適應(yīng)采購人日益提升的對政府采購效率和效益的預(yù)期。上海市為了適應(yīng)形勢的變化，于2007年底正式啟動以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明為主要特征的全市一體化政府采購信息管理平臺建設(shè)。
按照規(guī)劃，項目建設(shè)總周期約為3年，分為2期。2008年底完成一期——電子集市采購模塊及資源和系統(tǒng)管理等部分模塊的建設(shè)；2010年第3季度完成二期——電子招投標系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊的建設(shè)。
經(jīng)過半年試運行，2009年7月，上海市一體化政府采購信息管理平臺一期——電子集市采購及門戶網(wǎng)站(上海政府采購網(wǎng))正式啟動運行，市級預(yù)算單位已先行進入電子集市采購?？偨Y(jié)近一年的運行情況，該市信息管理平臺取得的成效可概括為以下5方面：
一是商品范圍逐步拓展。目前，該市實施電子集市采購的商品種類已從試運行時的單類打印機商品擴展至臺式及便攜式計算機等11類協(xié)議供貨商品，共計82個品牌，606種產(chǎn)品。
二是采購金額快速增長。截止到5月31日，該市電子集市采購累計完成交易3461筆，合同金額達14378.5萬元，月成交金額從去年7月份的39萬元上升到今年5月份的3183.1萬元，月均環(huán)比增長169.2%。
三是采購效益顯著增強。實施電子集市采購后，采購人可根據(jù)自身需求，合理掌握采購周期和供貨時限，采購周期從以往1個多月縮短到最快當天完成。議價、反拍等多種競價方式也使采購價格有一定程度的降低，采購價格低于市場價格約10%，顯現(xiàn)出信息化采購快捷、透明、價優(yōu)等優(yōu)勢。
四是信息公開有效落實。截至5月31日，作為上海市政府采購信息指定發(fā)布媒體，上海市政府采購網(wǎng)門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類新聞174條、重要通知61條、各類法律法規(guī)文件56件、各類公告公示8750條，點擊下載各類政策、數(shù)據(jù)資料約4.6萬次。
五是監(jiān)管能力明顯提升。管理平臺用戶已涵蓋市級預(yù)算單位1034家、采購代理機構(gòu)109家、評審專家2253人、登記供應(yīng)商11611家。預(yù)警監(jiān)控平臺已設(shè)置采購各方不及時簽訂合同、不及時供貨履約等7大類預(yù)警指標，統(tǒng)計分析平臺自動匯總統(tǒng)計電子集市商品交易各類信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子集市采購的動態(tài)監(jiān)控。
上海市財政局國庫處處長莘澍鈞說，電子集市采購模塊實現(xiàn)了政府采購運行管理的3大創(chuàng)新：
一是采購模式的創(chuàng)新。改變以往簡單將招標限額標準以上的采購項目統(tǒng)一實施公開招標的方式，依據(jù)其項目特性劃分為電子集市采購產(chǎn)品和非集市采購產(chǎn)品，實施分類采購。
電子集市采購產(chǎn)品指規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、采購次數(shù)頻繁的產(chǎn)品貨物，如電腦、打印機等辦公用品。采購人可直接通過電子集市即時采購協(xié)議供應(yīng)商提供的各類電子集市產(chǎn)品以及其他小額貨物，大大縮短采購時間。
二是競價方式的創(chuàng)新。采購人在電子集市采購過程中，可以通過在線議價、反拍和團購等多種商務(wù)競價手段，邀請集市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進行充分的市場競爭，利用市場這只“看不見的手”有效降低采購價格。
三是監(jiān)管手段的創(chuàng)新。監(jiān)管部門和預(yù)算主管部門可以通過系統(tǒng)自動預(yù)警、監(jiān)控等功能，實現(xiàn)對交易情況全過程的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時預(yù)警、及時追查、及時整改。并可通過對交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為政府決策、政策制定、社會征信管理等提供重要依據(jù)。
據(jù)了解，今年4月，二期核心模塊電子招投標系統(tǒng)的主體框架基本建設(shè)完成，目前正在對各具體流程節(jié)點進行論證完善。
