網(wǎng)絡發(fā)言人平臺建設的探索
——佛山市網(wǎng)絡發(fā)言人平臺建設情況及成效
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和公民維權意識的增強，公眾通過網(wǎng)絡進行參政議政的趨勢日益明顯。為了應對網(wǎng)絡問政，政府部門的網(wǎng)絡發(fā)言人應運而生，并成為電子政務建設的熱點，全國不少地方相繼建立。其中，廣東省佛山市在網(wǎng)絡發(fā)言人平臺的建設中，探索出一套富有地方特色的模式，并取得較大成效。以下作一詳細介紹，以供全國各地的同行參考。
一、建設背景
互聯(lián)網(wǎng)的極大普及和應用，既給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了極大的機遇和風險，也給政府部門的管理和服務帶來極大的挑戰(zhàn)。建設網(wǎng)絡發(fā)言人平臺，積極應對網(wǎng)絡問政，既是順應網(wǎng)絡時代發(fā)展潮流的需要，也是政府部門加強執(zhí)政能力的內在需求。
（一）是適應廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡問政新形勢的需要。
近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十分迅速，網(wǎng)民數(shù)量已達3.38億，居世界第一位。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市網(wǎng)民數(shù)達480多萬，而我市常住人口數(shù)為595萬，可以說市民即網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為民智匯聚、輿論引導和輿論監(jiān)督的重要陣地，對社會經(jīng)濟文化生活的影響越來越大。綜合網(wǎng)民的意見、聲音、訴求今后將成為各級黨委、政府決策的重要依據(jù)。
中央和地方黨委政府對網(wǎng)民的網(wǎng)絡問政給予高度關注，胡錦濤、溫家寶等中央領導上線與網(wǎng)民交流。2009年，江蘇、浙江、湖南、四川、云南、廣東等地區(qū)也相繼出現(xiàn)了網(wǎng)絡發(fā)言人這一新的角色?？梢哉f，設立網(wǎng)絡發(fā)言人已成為互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，并正逐漸成為一種大趨勢。
?。ǘ┦钦窕又贫然统Ｒ?guī)化的需要。
重視網(wǎng)絡工作，積極聽取網(wǎng)絡民意，將網(wǎng)絡當作工作和服務的重要陣地，已成為現(xiàn)代政府施政的一項重要內容。政府部門積極利用網(wǎng)絡開展工作，聽取網(wǎng)絡民意作為工作決策的重要參考，把解決網(wǎng)絡民困作為密切黨委、群眾關系的重要渠道，把收集網(wǎng)絡民聲作為工作重心下移的重要手段，匯集網(wǎng)絡民智開拓工作思路，已成為踐行科學發(fā)展觀，促進社會和諧的重要體現(xiàn)。2009年5月4日至11月30日期間，11位市主要領導紛紛“觸網(wǎng)”，與網(wǎng)民在線互動交流。市領導紛紛“觸網(wǎng)”與網(wǎng)民在線訪談，既標志著開啟了政府部門應對網(wǎng)絡問政的新時期，也反映了政府部門與網(wǎng)民互動交流制度化、常規(guī)化、長期化的重要性和必要性。
?。ǘ┦钦畔⒐_工作的需要。
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日全面頒布實施。政府信息公開，除了靜態(tài)的、全面的政府信息公開目錄體系的公開以外，還應包括政府部門與公眾的互動交流。從廣義上說，政民互動也是政務公開的一種主動形式，相對靜態(tài)的信息公開方式，政府部門與公眾的網(wǎng)絡交流更有著方便、實時、集中的特點，是傳統(tǒng)的政務公開方式有力的輔助和補充。廣東省對政務公開工作提出明確要求：強化政府與網(wǎng)民互動交流。加強網(wǎng)站互動資源的整合，探索建立可行、有效的網(wǎng)民意見分析、處理、反饋機制。與其它互動交流方式相比，網(wǎng)絡發(fā)言人是一種更為高級、新型的方式，有著制度化、規(guī)范化、長期化、常態(tài)化的優(yōu)勢。
（三）是政府部門提高網(wǎng)絡媒體應對能力的需要。
在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡媒體的應用和引導工作對于加強執(zhí)政能力有重要意義。因此，充分了解網(wǎng)絡媒體的特點和傳播規(guī)律，提高應對網(wǎng)絡媒體和駕馭網(wǎng)絡媒體的能力，應該成為政府工作的主要工作內容。政府必須勇敢迎接網(wǎng)絡媒體的挑戰(zhàn)，積極主動出擊，將工作領域和服務領域擴展到網(wǎng)絡，利用網(wǎng)絡媒體開展正面宣傳、引導輿論和維護政府形象，才能將網(wǎng)絡媒體為我所用，改變目前政府部門在網(wǎng)絡媒體“失語”的尷尬現(xiàn)狀。
?。ㄋ模┦蔷S護社會和諧發(fā)展的需要。
目前，佛山正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型期，正處于發(fā)展的黃金期和矛盾凸顯期。在此背景下，如何正確有效引導輿論，尤其是引導信息化條件下的網(wǎng)絡輿論，最大程度凝聚共識、化解矛盾、理順情緒，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是對政府執(zhí)政能力的一次大的考驗。黨政部門逐步提高公共信息的透明度，捕捉新傳媒環(huán)境中的有效傳播機會，將有利于消除不利輿論影響城市發(fā)展環(huán)境和城市形象，消弭一些負面影響，甚至可以將負面因素轉為正面效應。正確認識網(wǎng)絡，正確利用網(wǎng)絡，對維護社會和諧和營造良好的城市發(fā)展環(huán)境有不可替代的作用。
（五）是建立突發(fā)事件快速聯(lián)動處置機制的需要。
隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，突發(fā)事件和公共危機事件將更為頻繁發(fā)生，突發(fā)事件的應急管理和社會輿論的引導已經(jīng)成為政府高度關注的領域。一旦發(fā)生突發(fā)事件，政府網(wǎng)站一定會成為宣傳報道和輿論引導的主陣地，如果政府網(wǎng)站在信息的及時發(fā)布工作做到不到位，是一種失職，勢必成為媒體和輿論攻擊的目標，成為突發(fā)事件的替罪羊。政府部門必須盡快完善突發(fā)事件輿論宣傳的應急機制，準備好突發(fā)事件的網(wǎng)絡宣傳平臺，準確及時公開信息，才能搶占網(wǎng)絡輿論宣傳的先機和制高點，避免由于準備不足而淹沒在網(wǎng)絡輿論的汪洋大海中。
