國脈獨家：新興技術對政府網(wǎng)站的形態(tài)影響探討

　　摘　要: 在3G 時代，移動政務憑借其在響應速度、覆蓋率等方面的優(yōu)勢逐漸超越傳統(tǒng)電子政務；同時，手機在移動政務中的應用也將推動政府公共管理模式和政府信息發(fā)布模式的創(chuàng)新。闡述了移動技術在政府公共管理事務中的應用：移動政務的概念、內(nèi)容和優(yōu)勢；詳述了手機在政府信息發(fā)布中的應用，包括政府對內(nèi)信息發(fā)布、政府對外信息發(fā)布、政府對內(nèi)信息發(fā)布方式的改變、政府對外信息發(fā)布方式的變化。

　　關鍵詞：3G；手機；政府信息發(fā)布；移動政務

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術的發(fā)展推動管理和服務不斷創(chuàng)新正成為信息時代關注的焦點。電子商務和電子政務的飛速發(fā)展讓人們盡享信息時代的便捷。而隨著無線網(wǎng)絡和移動技術的發(fā)展，“無線城市”、“移動商務”和“移動政務”正逐漸深入并改變著人們的生活。在公共管理領域，北京、蘇州、深圳等地在2G 時代對移動政務的發(fā)展應用，已證明了移動政務的廣闊前景。特別是在政府信息發(fā)布方面，手機媒體在移動政務中的應用更是表現(xiàn)出其他信息發(fā)布模式所不具備的優(yōu)點。隨著3G 時代的到來和3G 新技術在公共管理中的應用，手機媒體在政府信息發(fā)布領域的應用和發(fā)展為建設新型政府、創(chuàng)新服務模式提供了機遇。

　　一、移動技術在公共事務管理中的應用

　　（一）移動政務的內(nèi)涵

　　移動政務（Mobile Government），是傳統(tǒng)電子政務和移動通信平臺相結合的產(chǎn)物，是移動技術在政府公共管理工作中的應用[1]。移動政務主要提供3 類服務：第一類是基于消息的服務，其典型代表是短信；第二類是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務，將GPRS、CDMA 和3G 數(shù)據(jù)傳輸技術等應用于電子政務領域；第三類是基于位置的服務，利用移動通信網(wǎng)絡獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應的服務[2]。

　　隨著時代和技術的進步，屬于第二類移動技術的載體蜂窩電話——手機，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3 類移動技術，擁有廣播、PDA、GPS、藍牙等四位一體功能的“全能手機”。在移動政務所應用的眾多終端中，全能手機正日漸取代其他設備，成為移動政務中重要的應用終端，并在消息服務、移動互聯(lián)網(wǎng)服務和位置服務中都得到非常廣泛的應用。

　　2008 年5 月1 日正式實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息發(fā)布，不只是包括政府對外的信息發(fā)布，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和發(fā)布。在政府對外的多種信息發(fā)布方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對內(nèi)的信息發(fā)布方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務在信息傳播的針對性、響應速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動政務在一定程度上可以彌補傳統(tǒng)電子政務的一些局限。不論是政府對內(nèi)還是對外的信息發(fā)布，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時性、權威性、互動性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務運作模式。

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　　依據(jù)電子政務內(nèi)容劃分的思路，移動政務也可劃分為4 個部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4 類劃分結合移動政務的3 類服務，探討移動政務在針對性、可及性、覆蓋率和響應速度方面較傳統(tǒng)電子政務的優(yōu)勢。

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　　在移動政務的消息服務中，短信息（包括彩信）是主要的應用方式。在G2G 事務中，政府部門內(nèi)的通知可以通過手機短信下發(fā)（廣州等城市政府開會用短信通知），比面對面和電話通知更省時省力，而且因為非工作時間緊急會議的存在和開會通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應速度較高、針對性較強的事務。在G2B 事務中，企業(yè)證照辦理通知和稅務繳納通知也可通過短信而有針對性地下發(fā)，甚至可以在政府采購招標計劃中對一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購的透明度和公平性。

　　在G2C 事務中，手機短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預警（臺風預警、地質災害預警等已在多個城市廣泛應用）、短信公告（比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”）、短信預約掛號就醫(yī)（東莞已經(jīng)試點短信掛號業(yè)務）的應用極大地體現(xiàn)了移動政務的及時性和覆蓋廣的優(yōu)勢。同時，以彩信方式發(fā)放的手機報發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國手機媒體研究報告顯示，手機報用戶普及率已經(jīng)達到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機報6 期發(fā)行1 . 5 億份，收到8 萬多條讀者的留言回復，是手機媒體影響力的一個最好證明。在G2E 事務中，公務員的個人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機短信容量的局限性，移動政務在G2E 業(yè)務中的發(fā)展受到局限。