資源共享、業(yè)務整合、應用深化、投資問效，中國電子政務面臨新轉(zhuǎn)折的十字路口。在日前舉行的全國電子政務建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，來自各地方、各部委信息化和電子政務主管部門的代表紛紛指出，在我國電子政務走向“十二五”發(fā)展新階段的道路上，借助行政體制改革的東風，進一步掃除資源共享的障礙，完善頂層設(shè)計以改變“縱強橫弱”格局，促進“電子”與“政務”深度融合，向電子政務要效益，已經(jīng)成為中國電子政務未來發(fā)展的最重要的方向。

　　資源共享：行政體制改革吹來東風

　　一方面國家級政務內(nèi)網(wǎng)不斷向地方延伸，一方面各類業(yè)務專網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，客觀上造成資源共享難度加大。在此次全國電子政務建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，不少代表提出，雖然我國電子政務建設(shè)已經(jīng)開展20年，但是資源共享仍是最根本的難題，而這一難題有望借助當前大部制和“省管縣”的行政體制改革的東風，得到有效解決。

　　政府信息化中最核心的問題就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。從我國電子政務實施情況看，機構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。工業(yè)和信息化部副部長楊學山指出，信息資源從以業(yè)務系統(tǒng)收集使用為主，向以信息數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)的全局數(shù)據(jù)倉庫轉(zhuǎn)變，是未來中國電子政務發(fā)展的重要方向之一。如果說大部制改革對中央和省級電子政務發(fā)展中解決資源共享問題起到了重要的推動作用，那么在市、縣、鄉(xiāng)三級，“省管縣”從另一個側(cè)面彌補了這一空白。地方政府的資源開發(fā)利用受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，實現(xiàn)“省管縣”從理論上講，可以把體制上一些弊端打破，原來地區(qū)與地區(qū)、部門與部分不愿意拿出信息共享，現(xiàn)在重新組合在一起，信息資源整合，數(shù)據(jù)資源整合體制被打破了。

　　不同業(yè)務系統(tǒng)之間信息資源的統(tǒng)一，同一信息資源在不同業(yè)務系統(tǒng)之間暢通共享，是我們要追求的目標。面向“十二五”的中國電子政務發(fā)展，互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的信息資源，將成為實現(xiàn)更深化應用、更高效行政的堅實基礎(chǔ)。

　　業(yè)務整合：頂層設(shè)計打破“縱強橫弱”格局

　　各地方、各部委電子政務CIO們普遍認為，當前，信息化理念已經(jīng)深入人心，過去只是手段，現(xiàn)在已經(jīng)與業(yè)務融為一體，不可分割。不但“電子”和“政務”不可分割，而且推進、建設(shè)、應用三類主體也不可分割。楊學山認為，電子和政務的關(guān)系正在從結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變。在今天已實現(xiàn)主要業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化的單位，只提結(jié)合已經(jīng)遠遠不夠，結(jié)合是對原有業(yè)務流程復制、改造，而在當前的信息化環(huán)境下，提升執(zhí)政能力、履行政府職責，對流程的考慮要更高層面，要重新設(shè)計，而其中離開信息化是做不到的。由此給我們提出一個重要課題，就是通過加強頂層設(shè)計促進業(yè)務協(xié)同，推進電子和政務的深度融合。

　　我國電子政務正在從以項目為主線轉(zhuǎn)向以體系結(jié)構(gòu)、總體規(guī)劃為主線的全局推進模式，這正是業(yè)務整合的重要體現(xiàn)。今天，以項目為主線面臨的問題：可持續(xù)性不足，缺乏運維費用，更新完善不能停止，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，給部門、地方的全局性推進帶來很大麻煩，導致縱強橫弱，地方布局被割裂。近年來，電子政務項目往往是一個部門甚至是一個系統(tǒng)里面的一個局部在推進，形成了很多的應用“碎片”，造成“縱強橫弱”，垂直部門電子政務系統(tǒng)與地方電子政務建設(shè)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就是為什么今天始終強調(diào)要業(yè)務協(xié)同，防止信息孤島，要處理好縱橫關(guān)系的由來。這些問題的產(chǎn)生就是因為碎片太多，當前我國在做“十二五”的電子政務規(guī)劃，就是要整合碎片，做到真正的頂層設(shè)計。大家普遍提到，要加強國家電子政務中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，使其成為加強電子政務頂層設(shè)計、打破“縱強橫弱”格局的主要抓手。