摘　要：本文立足于我國現(xiàn)有的信息環(huán)境和制度環(huán)境，根據(jù)我國現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)，結(jié)合國外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從理論和實(shí)踐上探索如何進(jìn)一步優(yōu)化我國電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的管理模式，以推動(dòng)我國電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；管理模式

　　電子政務(wù)是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向電子政務(wù)提供的不僅是一種先進(jìn)的技術(shù)，更是一種先進(jìn)的管理模式，網(wǎng)絡(luò)的管理思想、管理方式、管理機(jī)制都會(huì)對電子政務(wù)的管理模式產(chǎn)生最直接的影響。優(yōu)化電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式是提升電子政務(wù)的社會(huì)效益，推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展的根本保證。

　　一、我國電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式分析

　　我國的電子政務(wù)已初步建成了遍布全國縣市級以上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，基本完成由政府單向發(fā)布信息到政府與公眾雙向溝通的轉(zhuǎn)型：還重點(diǎn)建設(shè)了以稅務(wù)、公安、海關(guān)等部門為代表的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但整體建設(shè)還處于初級階段，且受到傳統(tǒng)政務(wù)模式的深層次影響，尚未建立起電子政務(wù)良性的運(yùn)行機(jī)制和完善的管理模式。具體來看，我國電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式主要存在以下幾方面的問題。

　　1．電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目眾多，但缺乏整體協(xié)調(diào)性

　　由于國家及各級政府部門的高度重視和財(cái)政支持，我國的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目近年來在數(shù)量上和投入上都是令人矚目的。但大部分的項(xiàng)目都是各自為政，缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)建設(shè)、信息壁壘、數(shù)字鴻溝等問題依然是我國當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻問題。其原因主要在于電子政務(wù)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作本身是一個(gè)復(fù)雜的問題，要做好國家與地方之間、上下級部門之間、不同部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要諸如技術(shù)、管理、制度等多種手段和方法的綜合利用，并經(jīng)過長期的實(shí)踐探索才能從源頭上解決。同時(shí)，地方政府和部門的信息化能力不足，難以承擔(dān)對傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行變革和業(yè)務(wù)流程重組的重任。

　　2．電子政務(wù)建設(shè)多為政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作機(jī)制較差

　　我國當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)多由國家財(cái)政出資，政府在其中起了絕對主導(dǎo)的作用。隨著建設(shè)投入的不斷增加，人們越來越多地意識(shí)到，單靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要引入各種社會(huì)資源進(jìn)入電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域。一些地方政府和部門已經(jīng)在這方面開始了有益嘗試，但是．目前電子政務(wù)市場化運(yùn)營環(huán)節(jié)還相當(dāng)薄弱。首先，缺乏成熟的市場化運(yùn)作環(huán)境。我國目前整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信用體系、市場的成熟度都有待完善和提高，電子政務(wù)的市場化運(yùn)作可能會(huì)因?yàn)槿狈煽慷€(wěn)妥的環(huán)境條件而遭遇巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。其次，政府缺乏完善的市場化管理制度。電子政務(wù)項(xiàng)目要求市場化運(yùn)作主體具有很強(qiáng)的項(xiàng)目監(jiān)管和駕馭能力。目前我國各級政府尚不具備這樣專業(yè)的項(xiàng)目管理能力。

　　3．電子政務(wù)建設(shè)管理框架有待進(jìn)一步細(xì)化完善

　　我國的電子政務(wù)建設(shè)基本形成了由國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組具體主管，國務(wù)院信息化工作辦公室進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，各部委、各級政府分別組織實(shí)施的管理框架體系。同時(shí)，各級政府還相應(yīng)建立了本部門內(nèi)部的政府信息化管理機(jī)構(gòu)--信息中心(或計(jì)算中心)，由其承擔(dān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各級政府機(jī)構(gòu)履行宏觀調(diào)控職責(zé)和日常行政管理提供信息技術(shù)保障和信息咨詢服務(wù)。但是，從全國來看．我國電子政務(wù)建設(shè)的管理機(jī)制還很不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏對電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一管理。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及信息化辦公室與各部委、各級政府的信息化建設(shè)通常是整體規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的力度和強(qiáng)制性都很弱。我國也尚未建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，用以整合全國的政務(wù)資源。從而導(dǎo)致了大量重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和信息孤島的產(chǎn)生。二是缺乏對電子政務(wù)建設(shè)的監(jiān)管。電子政務(wù)作為信息化建設(shè)項(xiàng)目的一類，其資金投入和建設(shè)規(guī)模都是普通信息化項(xiàng)目所無法比擬的，因而對項(xiàng)目的監(jiān)管就顯得格外重要。

　　4．電子政務(wù)建設(shè)評估機(jī)制尚未形成完整的體系

　　目前，對電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施評估已成為一個(gè)重要發(fā)展趨，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)或政府部門也紛紛建立起相對完整的電子政務(wù)評估體系和方法，但這些研究成果尚未在我國的電子政務(wù)建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用，且沒有很好地實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`的有機(jī)轉(zhuǎn)化。我國在電子政務(wù)評估方面的弱勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是評估的層次不夠深入。當(dāng)前我國很多關(guān)于電子政務(wù)績效評估方面的研究，只局限于對政府網(wǎng)站的技術(shù)性評估，而對電子政務(wù)在提高公共服務(wù)水平、提高內(nèi)部運(yùn)作效率等價(jià)值層面的研究卻很少涉及。二是評估的手段比較單一。目前對電子政務(wù)的評估還主要以定性評估為主，而忽視定量評估方法的借鑒和運(yùn)用。三是評估的范圍相對狹窄。對電子政務(wù)完整的評估應(yīng)當(dāng)包括對政府職能實(shí)現(xiàn)程度的評估和對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完備程度的評估兩個(gè)方面，而我國目前對電子政務(wù)的評估更多是側(cè)重于對政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完備程度的評估，而對公共管理和服務(wù)等政府職能的實(shí)現(xiàn)程度的評估環(huán)節(jié)較為薄弱。

　　5．電子政務(wù)建設(shè)尚未觸及政務(wù)改革的根本

　　我國電子政務(wù)建設(shè)雖然剛剛起步。但卻得到了中央和各級政府的大力支持和廣泛關(guān)注。從1999年的"政府上網(wǎng)年"到2002年的"電子政務(wù)年"，從數(shù)百個(gè)政府門戶網(wǎng)站的建立，到以"十二金"工程為代表的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛運(yùn)行，我國的電子政務(wù)建設(shè)正在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展起來。但是仍然存在一些問題．如電子政務(wù)工程淪為形象工程、把網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)當(dāng)作娛樂和高級打字工具、公眾對電子政務(wù)一直持遲疑態(tài)度、打破信息壁壘和一站式審批舉步維艱，等等。究其原因，主要是由于我國目前的電子政務(wù)建設(shè)還只是停留于對原有政府運(yùn)作模式的電子化階段，是對原有政務(wù)流程的電子化模擬。而要想解決這些問題就必須改革傳統(tǒng)的政務(wù)模式，建立起網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、分權(quán)的電子政務(wù)運(yùn)行模式。