政務信息公開推動力的加大，信息資源整合步伐的加快，政務應用協(xié)同化趨勢的明顯，都預示著電子政務進入了深度應用階段。在這樣一個新的發(fā)展時期，電子政務應用平臺化的需求已經呼之欲出。作為電子政務的主要建設者，電信運營商也需要針對新需求實現(xiàn)角色轉換，從以往的基礎網絡平臺提供商轉向全面、綜合的業(yè)務解決方案提供商，打造迎合所需的綜合電子政務應用平臺，這也是運營商在該領域實現(xiàn)盈利的突破口。
實現(xiàn)新形勢下角色轉換
從1999年中國電信率先發(fā)起“政府上網工程”開始，電信運營商就一直在國內電子政務領域扮演著重要角色。但在大多數(shù)時間里，電信運營商的作用主要表現(xiàn)在基礎網絡的建設上。隨著政府體制改革的逐步深入和國家信息化進程的飛速發(fā)展，以往低水平重復建設的老路已經走不通了。政府信息化建設的需求已不僅是單個的網絡和業(yè)務的提供，而是一攬子的整體服務解決方案。這就要求運營商在新形勢下實現(xiàn)角色轉換，通過整合內部資源，以整體性的解決方案來服務電子政務。
如今，各大運營商都很重視電子政務市場的廣闊前景。但也有專家認為，目前電子政務對于運營商來說依然是戰(zhàn)略意義大于現(xiàn)實意義，因為在大規(guī)模的網絡平臺建設期，投入與產出是不成正比的，實現(xiàn)盈利最少需要5年。要想縮短盈利的周期，運營商就必須推出更多更實用的增值業(yè)務。據(jù)了解，以往低水平的“政府上網”暴露的問題包括信息服務有限、網上功能缺乏、平臺延展性差、網絡交流不夠等。因此，電信企業(yè)應在研究電子政務傳統(tǒng)癥結的基礎上，利用移動通信、寬帶互聯(lián)網等新技術，為電子政務對癥下藥。
把握合作中的自身定位
電子政務仍是一個包括基礎網絡、應用平臺、各種業(yè)務系統(tǒng)在內的綜合工程。在電子政務建設中，其實是一個產業(yè)鏈在發(fā)揮作用。軟件廠商、硬件廠商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、內容服務商等共同推動著它的發(fā)展。因此，運營商在推進電子政務時要正確地定位，以廣泛合作的態(tài)度推動政務信息化的發(fā)展。
從國外電子政務的發(fā)展來看，許多電子政務系統(tǒng)是由微軟、惠普、IBM等軟硬件廠商和系統(tǒng)服務商承擔建設的，運營商只是電子政務建設中的一部分。電信運營商與IT廠商在電子政務建設中的機會是均等的，不存在誰壟斷的問題。當然，中國的情況與國外不同，事實上從政府上網一開始，運營商就扮演了發(fā)起者、組織者、推動者的角色，成為推動電子政務發(fā)展的主導力量。但是，政府在選擇政務平臺的建設者時，并沒有把注意力完全放在運營商身上，他們更希望運營商和IT廠商在其中共同發(fā)揮作用。
電子政務外網是一個開放的網絡系統(tǒng)，電信運營商可以參與，IT廠商同樣有機會參與。關鍵是誰能認清這個市場的特征和規(guī)律，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢。應該說，在基礎網絡建設和平臺的整合優(yōu)化方面，運營商擁有無可比擬的優(yōu)勢。但在一些專業(yè)應用系統(tǒng)開發(fā)方面，也許IT企業(yè)的服務經驗更豐富、服務能力更強。因此，在電子政務系統(tǒng)的建設中，運營商應以開放的心態(tài)，樹立合作共贏的意識，廣泛聯(lián)合軟硬件廠商和系統(tǒng)集成商，以產業(yè)鏈的方式推動電子政務的發(fā)展。這樣，運營商既能確保在電子政務建設中的主導地位，又能使其他環(huán)節(jié)的作用得到充分發(fā)揮。
打造綜合化的應用平臺
如果說在電子政務發(fā)展初期，運營商主要提供網絡元素和基本通信業(yè)務的話，那么，隨著電子政務的逐步深入，政府的需求已不僅是單個的網絡和業(yè)務的提供，而是一攬子的整體服務解決方案。例如，中國電信區(qū)縣（縣域）電子政務整體解決方案的最大特色就是圍繞公共服務搭建綜合政務平臺，這也是電信運營商助推國家電子政務建設的一大亮點。
通過對25個省、區(qū)、市信息化主管部門的調查發(fā)現(xiàn)，72％的政府部門希望電信運營商提供的服務模式是“從網絡平臺建設到各種應用系統(tǒng)開發(fā)的一攬子服務解決方案”，只有不到28％的政府部門希望“單個業(yè)務系統(tǒng)的提供”。這說明，政府對運營商的服務需求已經發(fā)生變化。電子政務是一個復雜的系統(tǒng)，內部局域網、OA系統(tǒng)、互聯(lián)網接入、網站建設、電話、視頻會議等業(yè)務越來越多。以前這些業(yè)務和系統(tǒng)都是分散提供的，可能一個業(yè)務一個網絡，資費也是分別計算的。在下一步的電子政務建設中，政府希望電信運營商把眾多的業(yè)務和系統(tǒng)整合起來，提供一攬子的服務解決方案，在資費上也要進行捆綁優(yōu)惠。這就要求運營商要善于整合內部資源，以整體性的解決方案而不是單個的業(yè)務解決方案來服務電子政務。
IDC在調查政府部門的電信服務解決方案時發(fā)現(xiàn)，目前排在前三位的電信解決方案是互聯(lián)網接入、局域網建設以及網絡安全，未來1～3年，政府部門對此仍保持旺盛的需求。目前這三種電信解決方案的使用率都超過了90％，而IP電話、視頻會議等解決方案，在未來1～3年將不會是政府部門的投資重點。但是應該看到，對電信運營商來講，視頻會議是一個潛力巨大的、具有盈利性的增值業(yè)務。目前政府部門剛開始關注這項業(yè)務，隨著網絡技術的日趨成熟和資費的降低，這項業(yè)務會被越來越多的政府部門使用，運營商應積極加以培育和推動。
