政府預(yù)算反映整個(gè)政府的決策,體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算信息公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求,是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的有力保障,也是推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。從今年起,我市將逐步擴(kuò)大政府預(yù)算信息向社會(huì)公開的范圍,在以往主動(dòng)公開政府總預(yù)算信息的基礎(chǔ)上,將重點(diǎn)推進(jìn)政府部門的部門預(yù)算信息公開。
為能更充分了解有關(guān)部門預(yù)算信息,我們有必要深入了解一下什么是部門預(yù)算,以及部門預(yù)算的編制方法和程序。
什么是部門預(yù)算
?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的定義
顧名思義,部門預(yù)算就是指按部門編制的政府預(yù)算,是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的,涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃。部門預(yù)算的編制主體為各級(jí)政府行政事業(yè)單位,編制內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。部門預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想,對(duì)單位的預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金和其他各項(xiàng)收入均統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排。
?。ǘ┎块T預(yù)算與政府總預(yù)算
要了解 什么是部門預(yù)算,還應(yīng)該正確理解部門預(yù)算與政府總預(yù)算的關(guān)系。按照《預(yù)算法》規(guī)定,政府總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成,地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成,也就是說政府總預(yù)算應(yīng)包含部門預(yù)算。但兩者在編制主體、收入來源和支出范圍上又存在一些區(qū)別:
從編制主體來看,政府總預(yù)算的編制主體是各級(jí)財(cái)政部門,而部門預(yù)算的編制主體是各級(jí)行政事業(yè)單位;
從收入來源來看,政府總預(yù)算收入主要是納入預(yù)算管理的稅收收入和非稅收入,而部門預(yù)算收入既有政府總預(yù)算撥款,也有單位本身的事業(yè)收入及其他收入;
從支出范圍來看,政府總預(yù)算支出則既包括安排給行政事業(yè)單位部門預(yù)算的撥款支出,也包括政府基本建設(shè)、支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各項(xiàng)政策性支出,而部門預(yù)算支出只反映單位為履行其特定職能而發(fā)生的支出。
部門預(yù)算編制方法和程序
?。ㄒ唬┦杖腩A(yù)算編制
預(yù)算單位要根據(jù)歷年收入、本單位人員、車輛等基本情況和收入增減變動(dòng)因素,按收入類別逐項(xiàng)測(cè)算預(yù)算年度能取得的各項(xiàng)收入來源。部門的收入來源主要包括:財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶撥款(也稱為財(cái)政預(yù)算外撥款)、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額、上年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。不同類型的單位,其收入來源的構(gòu)成也不盡相同,例如:行政機(jī)關(guān)和中小學(xué)校等全額事業(yè)單位的收入來源主要以財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為主,而醫(yī)院等差額事業(yè)單位的收入來源則以醫(yī)療收費(fèi)等事業(yè)收入為主。