本文原題為《網(wǎng)絡發(fā)言人初探》
【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡發(fā)言人，是新媒體時代互聯(lián)網(wǎng)上各類社會組織相關信息的發(fā)布者與回應者。其角色定位，在于傳播社會組織真諦：其神圣使命，在于創(chuàng)新信息公開制度：其用武之地，則在于優(yōu)化信息資源配置。
【關鍵詞】網(wǎng)絡發(fā)言人 信息公開制度 信息資源配置
2010年元旦，《博客天下》雜志以“封面博客”的形式刊登專稿——《周瑞金再論中國》。其開篇即為，《用網(wǎng)絡民主推進良政和善治》。在這位筆名為“皇甫平”的71歲老人看來：
良政與善治，就是執(zhí)政黨、政府與廣大公民協(xié)調(diào)合作、同心協(xié)力，對社會公共生活實施科學、依法、民主的管理，以保證公民獲取公共利益最大化。
而“網(wǎng)民”(netizen)，正是“網(wǎng)絡公民”的意思。一年前，也就是2009年初，周先生就曾提出，“新意見階層”的崛起，是深化改革的重要動力之一；兩年前，也就是2008年，周先生關于“新一輪思想解放的重心是還權于民”的觀點，曾引起廣泛反響。
在《用網(wǎng)絡民主推進良政和善治》一文中，這位睿智的老人好有一比：
今天的互聯(lián)網(wǎng)好比當年的小崗村。
這足以啟示我們：網(wǎng)絡，是中國新時期、新階段繼續(xù)解放思想、深化改革開放的“試驗田”；網(wǎng)絡發(fā)言人(web spokesman)，是社會轉(zhuǎn)型期培育以網(wǎng)民為代表的“新意見階層”所不可替代的重要角色。
一、傳播社會組織真諦：網(wǎng)絡發(fā)言人的角色定位
談到網(wǎng)絡發(fā)言人，一般人都會聯(lián)想到新聞發(fā)言人，以至于不少媒體上都有“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”的提法。其實，網(wǎng)絡發(fā)言人所發(fā)布的，不光是新聞，還涉及其所代表的社會組織的各種非新聞信息。因此，與其稱之為“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”，不如稱之為“網(wǎng)絡信息發(fā)言人”，不妨徑稱網(wǎng)絡發(fā)言人。
關于網(wǎng)絡發(fā)言人，目前討論得比較多的是政府網(wǎng)絡發(fā)言人。實際上，不止政府，政黨、企業(yè)和其他各類社會組織，都有各自的網(wǎng)絡發(fā)言人?！笆聦嵣?，在很多國家，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人并不是什么新鮮事物。西歐一些國家的政府、政黨和企業(yè)，都設有具備網(wǎng)絡新聞發(fā)言人功能的職位。有些還通過網(wǎng)絡視頻及時解答民眾的問題。德國政客幾乎每個人都有一個網(wǎng)頁，網(wǎng)民可以直接在網(wǎng)上向政客的發(fā)言人提問，并很快就能得到回答。在電子政務最發(fā)達的美國，網(wǎng)民的提問也很受重視?！本捅救四壳八姷降馁Y料，首先問世的網(wǎng)絡發(fā)言人，并不是政府網(wǎng)絡發(fā)言人，而是政黨網(wǎng)絡發(fā)言人。早在2000年5月，德國執(zhí)政黨——基督教民主黨(CDU)聯(lián)邦代表就指派湯姆森?赫爾曼(Thomas heilmann)擔任該黨的“網(wǎng)絡發(fā)言人”一職。
中共十七屆四中全會所通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，明確提出了“建立黨委新聞發(fā)言人制度”的要求。有報道稱，推進黨委新聞發(fā)言人的制度建設，將是2010年新聞發(fā)布制度建設和新聞發(fā)布工作的一項重要任務。目前，尚不清楚黨委新聞發(fā)言人制度中是否包含網(wǎng)絡發(fā)言人的內(nèi)容或形式，但借助網(wǎng)絡來發(fā)布黨務信息，當屬題中應有之義。
如果說，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度是借鑒企業(yè)公共關系的運作實踐而逐步建立和發(fā)展起來的，那么，新興的網(wǎng)絡發(fā)言人，也得益于企業(yè)這個市場經(jīng)濟主體的相關經(jīng)驗。在有關網(wǎng)絡發(fā)言人的討論中，不乏有人感慨深圳這個改革開放的前哨陣地為何沒能在全國率先建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度。殊不知，早在2007年前后，在深圳，就有好些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始采用網(wǎng)絡發(fā)言人這一虛擬的信息載體，同業(yè)主進行互動式交流，并取得了較好的實效。例如，在搜狐焦點網(wǎng)深圳站的業(yè)主論壇，就可見到凱南東方盛世于2007年8月2日發(fā)表于東方盛世花園論壇的帖子：
大家好，我是東方盛世花園項目的網(wǎng)絡發(fā)言人。
老業(yè)主、準業(yè)主對本項目如有不明之處，敬請垂詢。
感謝大家對東方盛世的關注……
寧波江東區(qū)白鶴街道，則是率先實施社區(qū)網(wǎng)絡發(fā)言人舉措的基層單位。從2009年2月底起，這個街道即首先在其下轄的丹鳳社區(qū)試點。7月20日，整個街道就正式啟動了社區(qū)網(wǎng)絡發(fā)言人工作。
提到各類社會組織的網(wǎng)絡發(fā)言人，不能忽略的是當今恐怖組織的相關人員。據(jù)人民網(wǎng)報道，自2004年10月起，美國眾多政府部門“網(wǎng)上特工”都在積極追查一個自稱名叫阿布?馬亞薩拉的“網(wǎng)絡游俠”，并且希望能通過各種“技術手段”來盡早讓此人在網(wǎng)上“閉嘴”。據(jù)悉，此人每星期都要前往數(shù)個激進穆斯林網(wǎng)站發(fā)表有關伊拉克問題的“最新通報”，因此成功扮演了伊反美武裝領導頭目、約旦人扎卡維的“網(wǎng)上新聞發(fā)言人”角色。報道說，全球數(shù)以10億的計算機接入互聯(lián)網(wǎng)，為恐怖組織“網(wǎng)上發(fā)言人”提供了絕好的偽裝。
當然，我們這里討論網(wǎng)絡發(fā)言人，主要針對的是政府網(wǎng)絡發(fā)言人。
就政府網(wǎng)絡發(fā)言人而言，目前的討論多提及云南的設想、廣東的做法、貴陽的實踐和南京的要求等。然而，國內(nèi)最早建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度的，是江蘇的鎮(zhèn)江市。2009年1月，鎮(zhèn)江市在全國率先推出“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度。他們依托政府門戶網(wǎng)“中國鎮(zhèn)江網(wǎng)”和市委宣傳部主管的“名城鎮(zhèn)江網(wǎng)”，設置專門的“鎮(zhèn)江論壇”(http://bbs.zj3000.cn)，由與群眾日常生活關聯(lián)度高的公安、市政、城管、環(huán)保等56個部門各明確一名專人作為“網(wǎng)絡發(fā)言人”，通過“網(wǎng)上問題抓取——提出辦理意見——分管領導批示——職能處室處置——分管領導簽發(fā)——網(wǎng)絡發(fā)言人回復”這樣六個環(huán)節(jié)的流程，在各部門子論壇，對市民所提的意見和建議實行在線辦理和回復。只是作為地級市，其影響不及省會城市大而已。
同樣，寧波鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡發(fā)言人制度也建立較早，但由于缺乏宣傳力度與理論總結(jié)，惜未能在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生足夠的影響。據(jù)介紹，從2008年10月份開始，鎮(zhèn)海區(qū)專門開會部署在政府部門設立網(wǎng)絡發(fā)言人，對網(wǎng)民提出的問題，要求各單位通過網(wǎng)絡給予公開答復和解決。隨后，環(huán)保、城管、教育、民政等同居民生活緊密相關部門的30多名網(wǎng)絡發(fā)言人進駐鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“夢幻都市論壇”，每天瀏覽網(wǎng)民發(fā)言，凡是牽涉本部門的，他們都及時進行回復和公開辦理。2009年9月，鎮(zhèn)海區(qū)委辦和區(qū)府辦聯(lián)合下發(fā)《關于建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度的通知》(鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]79號)，要求按照“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”的原則，在全區(qū)37個與民生密切相關的部門建立“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度。網(wǎng)絡發(fā)言人充分利用鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”議事平臺和“民聲快遞”辦事平臺，對網(wǎng)絡輿論中的群眾意見、建議，進行在線答復處理。
