哈爾濱日報訊 整合原有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務等資源；完成240萬個城市部件普查和數據庫建設；將全市23個委、辦、局，32個行業(yè)和7個行政區(qū)所涉及的城市管理工作納入一個系統(tǒng)，在同一個平臺實現信息收集、處理、反饋、監(jiān)管的閉合式循環(huán)……4年來，哈市通過整合、建設、共享等一系列措施，集城市管理、城市應急、城市防空“三位一體”的數字城管新模式已經初步形成。4年來，數字城管系統(tǒng)共采集城市管理問題60余萬件，立案解決48萬余件，辦結率達90.5%，滿意率96.8%。

　　整合：一個數據庫“裝”下240萬個城市部件

　　為適應現代城市發(fā)展形勢要求，大力提升城市管理精細化水平，2006年初，市委、市政府決定實施數字化城市管理，在充分學習借鑒北京東城區(qū)等其他城市數字城管建設經驗的基礎上，緊密結合市情實際，作出在“數字哈爾濱”框架下，整合城市行政管理資源，依托人防現代化信息指揮平臺，建設集城市管理、城市應急、城市防空“三位一體”數字城管新模式的戰(zhàn)略決策。當年上半年，哈爾濱市完成了數字城管一期建設任務，6月16日啟動試運行；2007年4月，哈爾濱市被建設部確定為“全國第三批數字城管試點城市”，按照建設部統(tǒng)一部署和統(tǒng)一標準，繼續(xù)推進數字城管系統(tǒng)二期工程建設；2008年12月28日，哈爾濱市正式通過國家建設部專家組驗收，成為東北三省第一個通過國家驗收的試點城市。

　　數字化城市管理新模式將現代化信息技術與城市管理有機結合，綜合利用GIS、GPS、RS等多種技術和各類業(yè)務平臺，建立完整閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，實現了城市管理由粗放型到集約型的轉變。據介紹，哈爾濱市數字城管建設主要堅持了3個原則：一是資源整合原則。對現有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務等資源，進行整合利用、綜合改造，降低建設成本。二是先進性原則。整體方案充分考慮數字城市和信息技術的發(fā)展要求。三是規(guī)范性原則。根據部頒標準，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，分步實施，系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成有機整體。

　　4年來，全市各參建部門共同努力，全力推進數字城管項目工程建設和應用，各項工作取得了階段性成果。

　　———指揮平臺延伸到街道辦。按照國家建設部統(tǒng)一標準，整合“12319”和市政110系統(tǒng)服務熱線管理資源，統(tǒng)一采購硬件、開發(fā)系統(tǒng)應用軟件，利用人防辦先進的應急指揮系統(tǒng)和管理設施，新建機房和指揮大廳，搭建了市平臺。利用電子政務網絡與市直有關部門以及各區(qū)中心進行數據交互，并利用公網將網絡延伸到區(qū)屬責任單位和街道辦事處，形成了面向全市、條塊結合、互連互通的網絡系統(tǒng)。采用VPN隧道技術和CA認證相結合，設置相關策略的方式對數據進行加密和傳輸，有效保證了各交互數據的安全性和完整性。

　　隨著數字城管系統(tǒng)建設的整體推進，區(qū)級中心平臺設備已不能滿足工作需要，為保證數字城管各項業(yè)務的順利運行，2009年，對各區(qū)中心平臺進行了系統(tǒng)的升級改造，重新進行了組織規(guī)劃，增加和更換了服務器等設備，系統(tǒng)設備進行了擴容升級，夯實了數字城管系統(tǒng)運行環(huán)境基礎。

　　———240萬城市部件納入數據庫。按照建設部頒布的《數字化城市管理模式試點實施方案》要求，由市規(guī)劃勘測院等30余個單位對哈爾濱市建成區(qū)293平方公里、七個主城區(qū)內的城市部件進行測繪定位，完成了七大類、91小類共240萬個城市部件普查和數據庫建設工作。采用單元網格技術，針對哈爾濱市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現狀，對全市83個街道辦事處、480個社區(qū)以兩萬平方米為單位，將176平方公里劃分為7030個網格，實施網格化城市管理。

　　———32個部門實現信息共享。按照建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》標準要求，組織專家組對系統(tǒng)建設多次調研論證的基礎上確定方案，由北京中科軟件開發(fā)公司、北京同盟科技有限公司等軟件公司研發(fā)了無線監(jiān)管數據采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據資源管理、數據交換等九個子系統(tǒng)。根據城市管理的實際需要，開發(fā)了應急及戰(zhàn)時指揮、微波采集、公眾網站、安全防護等四個子系統(tǒng)。市、區(qū)中心完成了與市環(huán)保局、供排水集團等政府32個部門的網絡運行測試和數據交換，實現了綜合集成應用。

　　———千部“城管通”無線傳信息。根據《數字化城市管理信息系統(tǒng)建設技術指南》要求，基于無線網絡，以手機為原型，與中國移動、北京圖盟等公司合作研發(fā)了1000部無線信息采集器———“城管通”，輸入網格化地圖，使之具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能，為落實網格化管理責任提供了重要的技術支撐。

　　———千余攝像頭覆蓋重點街路。在整合利用原有公安、城管、水務、交警等部門視頻的基礎上，根據“區(qū)域成片、街路成線”的原則，在全市主要干路及廣場、公園建設了1150個視頻頭，重點街路、區(qū)域覆蓋率達到80％，實現了對人流、物流、車流集中區(qū)域的實時監(jiān)控。建設了6座微波基站，裝配了8臺微波車用于處理城市管理應急事件和重大節(jié)事活動現場及周邊的移動監(jiān)控。為科學推進視頻系統(tǒng)三期建設，采取“政府監(jiān)管、企業(yè)投資、市場化運作”方式，在城市新建、改建、擴建項目中配套建設視頻監(jiān)控設施，將工程納入社會化、常規(guī)化建設軌道，確保數字化城市管理持續(xù)發(fā)展。2009年完成了利民開發(fā)區(qū)、群力新區(qū)、斯大林公園等總計234個視頻點位建設，2010年繼續(xù)推進視頻監(jiān)控社會化建設，增加視頻監(jiān)控覆蓋面，提高視頻監(jiān)控覆蓋率。哈爾濱市把視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應用于城市管理，成為全國數字城管試點建設中一個首創(chuàng)成功案例，得到國家建設部專家評審組的充分肯定和好評。