近日，寧夏回族自治區(qū)教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳率先在網(wǎng)上公布了今年的部門預(yù)算，寧夏政府部門預(yù)算公開邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
政府“曬賬本”
寧夏邁出第一步
“邁出這一步確實(shí)不容易?！弊鳛閷幭牡谝慌A(yù)算公開試點(diǎn)單位，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李明認(rèn)為，此舉意義重大，難度也顯而易見：將今年的財(cái)政預(yù)算放在網(wǎng)站向社會(huì)公開，網(wǎng)民會(huì)怎么評(píng)論？公眾會(huì)有什么看法？輿論監(jiān)督給他們帶來(lái)的壓力無(wú)疑是巨大的。
“困難主要來(lái)自于思維習(xí)慣上的顧慮，而并非其中有不可公開的內(nèi)容。”李明對(duì)記者說(shuō)，“其一，對(duì)于政府部門的預(yù)算，老百姓了解得少，難免會(huì)有各種想法，一旦公開，會(huì)不會(huì)對(duì)工作造成什么影響？其二，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的人頭費(fèi)，包括工資、公用經(jīng)費(fèi)、外出經(jīng)費(fèi)等等很多項(xiàng)，往往很難解釋清楚。但預(yù)算公開勢(shì)在必行?！?/p>
“目前政府財(cái)力仍有限，但實(shí)際工作中有錢沒錢都得做事。就拿今年來(lái)說(shuō)，涉及民生的資金達(dá)一億多元，社會(huì)關(guān)注度高，公開很有必要，可以促使我們將有限的錢用在刀刃上?！崩蠲髡f(shuō)。
寧夏首家預(yù)算公開的政府部門——自治區(qū)教育廳幾乎是迫不及待地期望這一天到來(lái)?！斑^(guò)去自治區(qū)教育廳下屬的28個(gè)預(yù)算單位和學(xué)校負(fù)責(zé)人要經(jīng)常到廳里來(lái)跑，詢問今年有可能增加什么樣的專項(xiàng)資金，需要改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、增加一些課桌椅的學(xué)校負(fù)責(zé)人常?？鄲烙诓恢绤^(qū)里有什么樣的資金安排?，F(xiàn)在呢，只要上網(wǎng)一看，就一目了然了。”自治區(qū)教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)董宏偉告訴記者，今年中央下達(dá)地方教育的配套資金5.17億元，第一筆將在今年5月到位。根據(jù)預(yù)算，教育廳可以提早對(duì)基層學(xué)校做工作指導(dǎo)，提前安排，大大提高了工作效率。
財(cái)務(wù)要公開
寧夏一直在努力
“實(shí)際上財(cái)政公開并不是今年才開始做的?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山告訴記者，每年自治區(qū)人大審議的財(cái)政報(bào)告，自治區(qū)財(cái)政廳都要全部在報(bào)刊上登載，自治區(qū)公布的民生計(jì)劃里，件件都列有財(cái)政保障措施，這些都是財(cái)務(wù)公開的一種方式。此外，從2002年到2009年全區(qū)財(cái)政數(shù)字的變化，對(duì)教育、衛(wèi)生以及其他一些民生項(xiàng)目，財(cái)政是怎么保障的、成果怎么樣、增長(zhǎng)的情況怎么樣，自治區(qū)財(cái)政廳全部都拉了一本賬，告知老百姓。
今年，為使預(yù)算草案讓人大代表、政協(xié)委員讀得懂、看明白，財(cái)政廳對(duì)報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行了較大改進(jìn)，將政府總預(yù)算、基金預(yù)算、民生預(yù)算、社?；痤A(yù)算全部匯編成《寧夏財(cái)政》，并對(duì)有關(guān)財(cái)政概念和收支數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，人大代表、政協(xié)委員人手一冊(cè)。
在自治區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，自治區(qū)人事與勞動(dòng)保障廳、教育廳作為試點(diǎn)單位將其部門預(yù)算情況在其門戶網(wǎng)站上予以公布?！斑@次雖然預(yù)算公開的部門不多，但表明了政府愿意接受公眾監(jiān)督的決心，愿意給公眾一個(gè)明白、給納稅人一個(gè)交代?！睂幭淖灾螀^(qū)人大常委會(huì)委員、寧夏能源協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳恕表示。
“實(shí)際上財(cái)政就是要為民理財(cái)。財(cái)政的錢來(lái)自于老百姓，讓老百姓知道、明白，這是應(yīng)該的也是必須要做的。讓老百姓知道我們辦了什么事情，在接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，能促進(jìn)政府部門把資金運(yùn)用好?！蓖鹾蜕礁嬖V記者，今年寧夏專門選擇教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳是有針對(duì)性的，這兩個(gè)廳的部門預(yù)算涉及到老百姓最關(guān)切的問題，是自治區(qū)民生財(cái)政里非常關(guān)鍵的兩個(gè)廳，其中教育在財(cái)政支出里占的比重接近五分之一。
“部門預(yù)算的公開，無(wú)論是對(duì)老百姓，還是對(duì)部門，還是財(cái)政部門，都是一個(gè)一舉多得的措施?！蓖鹾蜕椒Q自己“覺得不僅沒有壓力，反而感到這是非常好的一件事情”。當(dāng)然，預(yù)算公開并非簡(jiǎn)單地“曬賬本”。王和山表示，在公開數(shù)據(jù)的時(shí)候，應(yīng)該給老百姓附一個(gè)說(shuō)明，解釋清楚，這個(gè)過(guò)程是逐步的。
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期待“陽(yáng)光財(cái)政”
寧夏自治區(qū)教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳的舉動(dòng)無(wú)疑在寧夏投下了一枚重磅“炸彈”。老百姓究竟有什么看法，兩大廳和自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人正在積極搜集反饋意見。目前，公開預(yù)算的兩大廳都明確表態(tài)“預(yù)算公開有助于推動(dòng)工作”。
近期，寧夏自治區(qū)財(cái)政廳將逐步擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算信息公開范圍，讓更多的政府部門參與其中。
“政府部門預(yù)算公開以后，社會(huì)監(jiān)督將發(fā)揮很大的作用。人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研檢查，能夠收集到人民群眾對(duì)于政府預(yù)算監(jiān)督的反饋信息，并應(yīng)民所呼，對(duì)政府工作提出一些針對(duì)性的意見建議，這樣，人大常委會(huì)的工作有的放矢，可以更好地推動(dòng)政府預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，督促政府不斷加大公開力度，不斷細(xì)化和擴(kuò)大公開范疇，向精細(xì)化公開推進(jìn)，切實(shí)保障人民在財(cái)政管理上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自治區(qū)人大常委會(huì)將在民意和政府之間，起到一個(gè)很好的橋梁和紐帶作用?！标愃≌f(shuō)。
