什么是陽光政務(wù)？最直白的理解就是，政務(wù)信息最大限度地公開透明，公民的表達(dá)訴求自由暢通。在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共事務(wù)管理等行政管理模式被稱為電子政務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通和民意征集，讓人民群眾更大范圍地參政議政，并在做好服務(wù)的同時(shí)接受公眾監(jiān)督，服務(wù)于民主政治建設(shè)，電子政務(wù)已成為踐行“陽光政府”不可或缺的重要途徑。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，準(zhǔn)格爾旗的電子政務(wù)已具有一定規(guī)模，電子政務(wù)不僅為增強(qiáng)政務(wù)信息透明度、提高政府服務(wù)質(zhì)量注入了活力，而且為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，準(zhǔn)旗的電子政務(wù)還存在一些問題。為了更好的完善準(zhǔn)旗電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)為政府陽光政務(wù)的實(shí)施創(chuàng)造更有利的條件，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、準(zhǔn)格爾旗電子政務(wù)現(xiàn)狀

　　我旗電子政務(wù)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是各職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模?，F(xiàn)全旗個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位擁有電腦近萬臺(tái)，機(jī)關(guān)辦公人員人均人，已接入互聯(lián)網(wǎng)率達(dá)，電子政務(wù)硬件環(huán)境已具備；二是局域網(wǎng)雛形已基本顯現(xiàn)?，F(xiàn)黨政大樓內(nèi)個(gè)旗直機(jī)關(guān)部門已通過旗委信息中心的服務(wù)器，統(tǒng)一接入互聯(lián)網(wǎng)，黨政辦公三幢樓內(nèi)已形成小規(guī)模局域網(wǎng)；三是部分單位已開通門戶網(wǎng)站。像政府門戶網(wǎng)站“準(zhǔn)格爾之窗”及各部門網(wǎng)站 “準(zhǔn)格爾旗規(guī)劃局”、“準(zhǔn)格爾旗統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)”、“準(zhǔn)格爾旗城市管理局”、“準(zhǔn)格爾旗檔案局”、“準(zhǔn)格爾旗第一中學(xué)”、“準(zhǔn)格爾旗民族事務(wù)局”等，以及部分駐地企業(yè)網(wǎng)站“伊東集團(tuán)公司”、 “神華準(zhǔn)能公司”、“匯能集團(tuán)公司”、“伊泰集團(tuán)有限公司”等，通過自建網(wǎng)站向全社會(huì)發(fā)布本部門信息，推廣企業(yè)品牌，提升了地方知名度。四是公眾接受信息渠道暢通。年底全旗家庭電腦擁有戶，公眾可以更加便捷的通過網(wǎng)絡(luò)接收信息。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率有了很大的提高。雖然，近幾年我旗電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但由于大多數(shù)部門僅是自我維護(hù)，對(duì)資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個(gè)本是完整的電子政務(wù)體系被割裂，造成部門與部門之間完全孤立，各種信息無法或者無法順暢地在部門與部門之間流動(dòng)，潛在的“信息孤島”風(fēng)險(xiǎn)突出，政府協(xié)同能力受到極大牽制。

　　二、從國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的大環(huán)境來看，主要面臨兩大問題：一是保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

　　電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

　　目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)內(nèi)沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各部門電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在一是體制不順。如，國(guó)家信息辦公室歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，目前政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無具體職能部門管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

　　從準(zhǔn)旗發(fā)展電子政務(wù)的現(xiàn)狀來看，主要存在三方面的問題：

　　一是對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展思路

　　我旗在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)展電子政務(wù)的思路不明確，措施不夠有力，效果不夠理想。

　　二是電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

　　目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)內(nèi)沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各部門電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在一是體制不順。如，國(guó)家信息辦公室歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，目前政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無具體職能部門管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

　　　　三是部門之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，整體信息網(wǎng)絡(luò)“縱強(qiáng)橫弱”

　　一個(gè)高效的信息化應(yīng)用系統(tǒng)需要完善的數(shù)據(jù)源支撐，目前各個(gè)部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)源支撐主要是本部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而部門外的數(shù)據(jù)支撐很薄弱甚至缺失，業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)的難度差異造成了“縱強(qiáng)橫弱”的現(xiàn)象。從業(yè)務(wù)溝通的難度上來看，縱向條線業(yè)務(wù)上下一致，容易溝通，項(xiàng)目容易復(fù)制；而橫向部門則業(yè)務(wù)各不相同，相互溝通較少，溝通難度較大。從協(xié)調(diào)難度比較，縱向條線行政上是上下級(jí)關(guān)系，指令來自最高端，協(xié)調(diào)難度較小，而橫向區(qū)域信息化主管部門往往與其他部門是行政平行關(guān)系，還是一個(gè)弱協(xié)調(diào)部門，所以協(xié)調(diào)難度較大。