按照黨的十七屆二中全會(huì)提出的深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。“十二五”將是我國(guó)行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，筆者認(rèn)為，為了從整體上加快行政體制改革的步伐，未來(lái)五年應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五大改革。

　　一、改革政府過(guò)度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主導(dǎo)社會(huì)管理和公共服務(wù)上

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在宏觀調(diào)控方面，政府要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，未來(lái)的側(cè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)政府工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，把設(shè)立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，作為政府工作的重點(diǎn)；要把社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步確立為政府的主導(dǎo)職能。因此，“十二五”期間，政府職能的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變，都要把突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能放在重要位置。

　　在社會(huì)管理領(lǐng)域，政府在大力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)改革的同時(shí)，要高度關(guān)注社會(huì)組織的培育和發(fā)展，要更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作：一是確立基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；二是強(qiáng)化政府責(zé)任，特別要保證公共政策制定和實(shí)施的公平與正義、改革和完善公共財(cái)政制度、加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)以及建立政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等；四是探索公共服務(wù)的多元參與機(jī)制；五是建立健全基本公共服務(wù)的法規(guī)體系等。

　　二、在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移

　　要把省直管縣放在未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來(lái)觀察。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹?jí)管理，必須實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)管理重心的下移。而加快省直管縣的改革，正是實(shí)施縱向?qū)蛹?jí)管理所采取的重大步驟。建議：

　　一是適度微調(diào)省級(jí)行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對(duì)一些大省或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃作一些微調(diào)。

　　二是要進(jìn)一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限，明確不同層級(jí)政府在社會(huì)管理和基本公共服務(wù)的責(zé)任，并建立中央與地方規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　三是要通過(guò)省管縣改革，推動(dòng)管理重心的下移。目前，我國(guó)縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)和行政能力不匹配?？h級(jí)、市級(jí)政府承擔(dān)了更多的社會(huì)管理和公共管理職能，但相匹配的財(cái)政能力是遠(yuǎn)不足的。通過(guò)省管縣改革，要進(jìn)一步把更多權(quán)力直接下放到縣，推進(jìn)管理重心下移，使得縣上財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。

　　四是要在省級(jí)范圍內(nèi)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財(cái)政并入省財(cái)政之后，平均每個(gè)省都有近百個(gè)縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級(jí)范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在一個(gè)相對(duì)公平的狀態(tài)下推進(jìn)，而不是強(qiáng)縣越強(qiáng)、弱縣越弱。

　　五是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和測(cè)算，可以考慮對(duì)縣的行政級(jí)別升級(jí)，或者將縣委書記、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級(jí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)升為副處級(jí)，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。