今年全國“兩會”期間，以“大部制”為核心的政府行政管理體制改革引起全社會的廣泛關(guān)注。這一次機構(gòu)改革，再一次將深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻理念放到了全社會矚目的焦點上，業(yè)界對此也展開了熱烈的探討。在日前中國信息協(xié)會CIO分會舉辦的2007中國政府CIO大會上，眾多政府部門的CIO和專家紛紛指出，推行大部制改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府，是我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展面臨的又一重大契機，漸進的行政體制改革雖然剛剛起步，還有很多不到位的地方，但畢竟顯現(xiàn)出發(fā)展的方向，電子政務(wù)也理所當(dāng)然地應(yīng)該在建設(shè)服務(wù)型政府上發(fā)揮重要作用。
黨的十七大報告明確提出要“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”，這表明“公共服務(wù)”是電子政務(wù)的一個重要職責(zé)。由此，構(gòu)建服務(wù)型政府將是今后一個時期我國電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。專家指出，行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，電子政務(wù)必須能夠支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺。此次“大部制”改革帶來的重大變化，一方面有力推動了信息化建設(shè)，另一方面在很大意義上也將引發(fā)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用在政務(wù)公開、信息整合、應(yīng)用協(xié)同三個方面取得新進展。
政務(wù)公開：自上而下推力大
政務(wù)信息公開是電子政務(wù)體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，也是政府信息化應(yīng)用得以廣泛開展的基礎(chǔ)。這需要國家自上而下的強力推動。3月25日，中國政府網(wǎng)全文公布了指導(dǎo)新一屆中央政府運作的新版《國務(wù)院工作規(guī)則》。與舊版《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》把“政務(wù)公開”當(dāng)做重中之重?！兑?guī)則》要求，國務(wù)院及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度?！兑?guī)則》強調(diào)，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。國家信息化咨詢委員會委員高新民指出，新一屆政府對政務(wù)信息公開的高度重視，表明了政務(wù)信息公開自上而下的強大推動力將發(fā)揮重要作用。
另外，《中華人民共和國政府信息公開條例》作為我國第一部關(guān)于政府信息公開的行政法規(guī)，將于2008年5月1日開始實施。它的實施，一方面將使百姓對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效發(fā)揮；另一方面，使政府信息對百姓生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用也將更加明顯。配合政府信息公開條例的實施，信息公開對電子政務(wù)將提出更高的要求。來自上海政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息中心等部門的專家指出，這就必須進一步加強政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，首要的就是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的“前臺統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺整合，強化互聯(lián)互通”的步伐將進一步加快。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)將受到更廣泛的重視和關(guān)注，而關(guān)注的內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在要提供更多的信息服務(wù)，而且要進一步體現(xiàn)“前臺統(tǒng)一、后臺整合”以及以人為本的理念。也就是說，政府門戶網(wǎng)站前臺有多大功能，最終取決于后臺的整合和互聯(lián)互通。要構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，不能各自為政；而后臺要通過互聯(lián)互通提供強大的支持，這樣的門戶網(wǎng)站才有更強大的三重能力。這就是要真正提高政府門戶網(wǎng)站的信息服務(wù)能力、網(wǎng)上辦事能力和政府與公眾的互動能力。
信息整合：機構(gòu)壁壘漸消除
政府信息化中最核心的問題，就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。因此，推動跨部門的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個重大課題。而從我國電子政務(wù)實施情況看，機構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，隨著“大部制”改革的實施，從最根本的政府部門職能上對機構(gòu)組織進行整合，打破部門間的信息障礙，將極大地促進信息資源共享和利用，實現(xiàn)信息的整合。
我國電子政務(wù)走的是一條“有條件的先上，在實踐中摸索前進”的螺旋式路線，經(jīng)過漫長的早期建設(shè)，形成了大量的模式并不統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)。一方面，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個個名副其實的“信息孤島”。另一方面，在信息資源方面，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在個別應(yīng)用或部門內(nèi)部，各個數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來了大量的重復(fù)采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。因此，網(wǎng)上互聯(lián)互通最大難題首先是組織困難。我國大部分的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，都是在本部門、本地區(qū)內(nèi)部,按照行政機構(gòu)的組織和要求實施的?？绲赜?、跨部門、面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實現(xiàn)。電子政務(wù)專家汪玉凱指出，政府按照大部制管理，會深刻地影響到電子政務(wù)系統(tǒng)的模式和信息資源的采集、共享和利用。按照大部制的要求統(tǒng)籌政府的信息資源，將受到更多的關(guān)注。
應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也是妨礙互聯(lián)互通的重要因素。從某種意義上說，沒有統(tǒng)一的國家級的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就等于沒有標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國家的宏觀指導(dǎo)下，《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)即將問世。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級政府在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)中的目錄體系總體框架、技術(shù)要求、政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類體系、政務(wù)信息資源標(biāo)志符編碼、政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)、運行和維護管理要求。借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務(wù)的“對話平臺”。
應(yīng)用協(xié)同：環(huán)境改善發(fā)展快
電子政務(wù)建設(shè)對建設(shè)服務(wù)型政府的作用，最終還是要體現(xiàn)在應(yīng)用上。電子政務(wù)的核心不是電子而是政務(wù)，電子是為政務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)的。隨著“大部制”改革的推進，信息共享和整合的步伐進一步加快，以此為基礎(chǔ)的應(yīng)用協(xié)同也面臨著前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。汪玉凱指出，配合大部制管理模式的推進和跨部門應(yīng)用的協(xié)同，電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用協(xié)同、“業(yè)務(wù)線”思路將被越來越多的機構(gòu)所認(rèn)同。
汪玉凱認(rèn)為，“業(yè)務(wù)線”思路是目前解決電子政務(wù)中跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個政府部門共同完成的審批或者辦事項目提取出來，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，最大限度地避免部門各自為政。協(xié)同政務(wù)通過系統(tǒng)應(yīng)用、部門流程以及信息的協(xié)同互動，更大程度地發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢和作用。專家指出，協(xié)同政務(wù)不僅僅是一套把同樣的事情做得更好的工具，而是一套做不同的事情和更好的事情的工具，是一種提供服務(wù)的嶄新方式。協(xié)同政務(wù)強調(diào)以政府工作人員的協(xié)作為核心，強化政府信息資源的共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成，是當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最高階段。隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的深入，運用“業(yè)務(wù)線”的思路解決跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將會越來越受到人們的重視和青睞。電子政務(wù)的一些重要服務(wù)項目，不因為政府機構(gòu)的合并、整合而廢棄，使其具有可擴展性和彈性。這是我們有可能解決中國管理體制下電子政務(wù)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的一條重要途徑，同時也可以避免結(jié)構(gòu)性浪費。
