陽(yáng)光照耀之處，正是腐敗難以生存之地。實(shí)踐表明，權(quán)力運(yùn)行公開透明是防治腐敗的一劑良方，透明度越高，對(duì)腐敗的制約也就越有力。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)在提高權(quán)力運(yùn)行透明度方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，透明度的增進(jìn)在減少腐敗方面發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，筆者談一些粗淺看法。

　　提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，要不斷完善各類公開辦事制度。《政府信息公開條例》初步確定了我國(guó)的政務(wù)公開制度，人民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行政務(wù)公開，讓公民參與政務(wù)、表達(dá)意見和進(jìn)行監(jiān)督，是必須履行的義務(wù)和責(zé)任。反腐倡廉建設(shè)，需要公開、透明的信息重點(diǎn)不是政府機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)獲取和保存的一般信息，而是公權(quán)力的運(yùn)作信息，即政務(wù)信息。因此，建議在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定專門的《政務(wù)公開法》或在《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上制定以政務(wù)信息公開為重點(diǎn)的信息公開法。同時(shí)，在已有的《行政處罰法》、《行政許可法》等基礎(chǔ)之上，制定行政程序法，為各種行政行為提供最基本的程序規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范行政決策程序和行政執(zhí)法程序，以保證決策過(guò)程的公開透明。

　　建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力不被濫用。行政權(quán)力中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是最主要也是最重要的三項(xiàng)權(quán)力，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是相互制約又相互協(xié)調(diào)。首先是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相互制約。如果決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合于一身，又決策又執(zhí)行，就大大增加了腐敗的誘因和機(jī)會(huì)。《行政處罰法》明確規(guī)定了裁與執(zhí)分離，形成相互制約的制度。實(shí)踐證明，這種裁執(zhí)分離、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是有利于防止腐敗的，也具有普遍意義。毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督權(quán)更須與決策、執(zhí)行分離，并形成強(qiáng)有力的制約。因此，確保權(quán)力公開透明，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，進(jìn)一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和限制，避免權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位。二要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，克服職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)的弊端，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。三要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。把行使行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的重點(diǎn)部門以及直接管理人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，科學(xué)分類，推進(jìn)項(xiàng)目化管理和專項(xiàng)治理，深入業(yè)務(wù)工作流程，逐步建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)查找分析、預(yù)防控制、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。