江蘇頻道南京5月10日電 沒有陽(yáng)光就沒有生命，沒有陽(yáng)光容易滋生腐敗。記者在調(diào)研中獲悉，近年來(lái)，南京市充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)和條件，整合全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，以行政權(quán)力為重點(diǎn)，以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，全力打造行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，有力推動(dòng)了權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

　　——積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制

　　南京市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，權(quán)力在不規(guī)范、不透明，人為因素起決定作用的狀態(tài)下運(yùn)行，難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，是引發(fā)腐敗的最主要原因之一。對(duì)此，南京市積極創(chuàng)新政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和載體，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

　　２００６年初，南京市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的意見》，明確“以信息化推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行程序化，同步實(shí)現(xiàn)公開化”的基本思路，積極構(gòu)建全面涵蓋行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰等環(huán)節(jié)的權(quán)力網(wǎng)上陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，努力打造數(shù)字化的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

　　記者在采訪中了解到，南京市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作按照清理規(guī)范、制定流程圖、固化流程、網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控四個(gè)步驟推進(jìn)。

　　一是全面清理行政職權(quán)。組織各級(jí)政府部門對(duì)市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。二是統(tǒng)一制定權(quán)力運(yùn)行流程圖。對(duì)經(jīng)清理核定保留的行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任追究等，統(tǒng)一編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，降低辦事成本；三是固化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程圖，將所有行政權(quán)力逐項(xiàng)固化上網(wǎng)，接入市網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)；四是全面推行網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控。

　　南京市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，積極運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，取得了三個(gè)方面的突破，形成了具有南京特色的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。

　　首先，權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程可查可控。將過(guò)去紙質(zhì)方式運(yùn)行中的環(huán)節(jié)、程序和工作表單，利用信息技術(shù)固化到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、做出決定，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程由計(jì)算機(jī)全程留痕；電子監(jiān)察監(jiān)控對(duì)行政權(quán)力的全覆蓋。將所有行政權(quán)力事項(xiàng)全部納入權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)之中，匯集到網(wǎng)上政務(wù)大廳公開運(yùn)行。在行政權(quán)力全覆蓋、全上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況，不留監(jiān)督死角。

　　針對(duì)自由裁量權(quán)受人為因素影響較大的問(wèn)題，南京市制《行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》，通過(guò)設(shè)立情節(jié)裁量標(biāo)準(zhǔn)、違法行為后果裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰金額拆分標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建以“二維數(shù)組”為核心的自由裁量控制系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成唯一的處罰結(jié)果，確保了自由裁量結(jié)果的公平性和權(quán)威性。