摘要：運(yùn)用比較分析方法，分析了2002~2008 年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)研評(píng)估體系的特點(diǎn)，探討其對(duì)中國(guó)電子政務(wù)評(píng)估體系建設(shè)的啟示意義，同時(shí)指出它的局限性和前瞻性。

　　關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)；電子政務(wù)；評(píng)估體系；特點(diǎn)；啟示

　　近年來， 電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府應(yīng)對(duì)信息通信技術(shù)發(fā)展和民主政治訴求的重要舉措， 也成為促進(jìn)公共信息和服務(wù)提供以及行政體制改革的主要手段，并被普遍提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。然而，盡管政治推動(dòng)明顯，電子政務(wù)建設(shè)卻始終面對(duì)內(nèi)部推進(jìn)障礙重重、環(huán)境建設(shè)舉步維艱、社會(huì)效益發(fā)揮有限、失敗風(fēng)險(xiǎn)難以避免等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這使得各國(guó)政府開始熱衷于尋求績(jī)效評(píng)估手段來推動(dòng)電子政務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和效益的提升。從2000 年起，包括聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局、愛森哲公司、布朗大學(xué)、高德納咨詢公司、經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部、泰勒尼爾遜－索福瑞集團(tuán)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等在內(nèi)的許多著名的國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和咨詢公司等陸續(xù)開展了大規(guī)模的電子政務(wù)調(diào)研，并已引起理論界和實(shí)踐界的高度關(guān)注學(xué)習(xí)與分享他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)中國(guó)政府正在推進(jìn)的電子政務(wù)建設(shè)和評(píng)估是十分重要和必要的。

　　1 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)研評(píng)估體系的特點(diǎn)

　　聯(lián)合國(guó)吸收一些國(guó)際著名的咨詢公司和科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估理念， 在此基礎(chǔ)上對(duì)其調(diào)研評(píng)估體系進(jìn)行持續(xù)的分析、設(shè)計(jì)、測(cè)試和實(shí)施，并在實(shí)施中堅(jiān)持不斷地改進(jìn)和完善， 形成了一套獨(dú)具特色的電子政務(wù)調(diào)研評(píng)估體系，主要具有以下5 個(gè)特點(diǎn)。

　?、旁u(píng)估主體強(qiáng)：具有站位高、資源足和專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局隸屬于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部，后者是協(xié)調(diào)14 個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)、10 個(gè)職司委員會(huì)和5 個(gè)區(qū)域委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和相關(guān)工作的主要機(jī)構(gòu)，權(quán)限涉及整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的70%多的人員和金融資源，可見，它本身已具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。在2002 年開展調(diào)研和評(píng)估之初， 聯(lián)合國(guó)之所以明智地選擇美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)（ASPA）作為合作伙伴，無非是由于ASPA 被公認(rèn)為全球公共行政領(lǐng)域中最著名、最權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，具有難得的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的模式無疑地使評(píng)估主體具有了站位高、資源足和專業(yè)能力強(qiáng)的明顯特色，再加上其具有的第三方評(píng)估優(yōu)勢(shì)，這些因素對(duì)保證聯(lián)合國(guó)的評(píng)估過程的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正度等都十分顯效， 從而很好地保證了調(diào)研和評(píng)估的效果， 不僅形成了一系列頗具權(quán)威性的年度調(diào)研報(bào)告， 建立并完善了電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系， 也對(duì)引導(dǎo)各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展方向和評(píng)估體系內(nèi)容建設(shè)產(chǎn)生了深刻、持久的影響力。

　?、圃u(píng)估主題明確深刻詮釋全球電子政務(wù)發(fā)展面對(duì)的共性難題。聯(lián)合國(guó)每年把全球電子政務(wù)發(fā)展面對(duì)的共性難題作為評(píng)估主題， 以詮釋其明確的評(píng)估導(dǎo)向。例如，2002 年主題是“電子政務(wù)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全球電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了爆炸式的增長(zhǎng)，政府網(wǎng)站數(shù)量激增， 為衡量這一增長(zhǎng)中各國(guó)的努力情況， 聯(lián)合國(guó)按照描述各國(guó)持續(xù)發(fā)展電子政務(wù)的能力（或缺乏這種能力）的指標(biāo)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行排序，以便各成員國(guó)據(jù)此基準(zhǔn)數(shù)據(jù)了解本國(guó)電子政務(wù)的準(zhǔn)備程度及在全球電子政務(wù)發(fā)展中所處的位置【1】；2003 年主題是“數(shù)字鴻溝”，因?yàn)榭紤]到隨著各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的逐步深入， 國(guó)家間以及國(guó)家內(nèi)部各地區(qū)間的應(yīng)用信息通信技術(shù)的差距在逐漸拉大， 聯(lián)合國(guó)希望借此引領(lǐng)各成員國(guó)利用機(jī)遇彌合“數(shù)字鴻溝”【2】；2004 年主題是“獲得準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全球開始面臨比“數(shù)字鴻溝”更為嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)—— 如何為各國(guó)提供平等獲得信息通信技術(shù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，為此聯(lián)合國(guó)提出必須為貧困落后地區(qū)提供獲取信息通信技術(shù)的機(jī)會(huì)， 其中還具體提出了要引導(dǎo)各國(guó)重新審視“準(zhǔn)入”的涵義和規(guī)則并指明了準(zhǔn)入的途徑【3】；2005 年主題是“從電子政務(wù)到電子包容”，因?yàn)檫@時(shí)的挑戰(zhàn)不僅是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)的要求， 更重要的是要確保政府網(wǎng)站訪問機(jī)會(huì)的公平性，為此，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)以信息社會(huì)的包容治理為導(dǎo)向，以減少訪問機(jī)會(huì)的不平等為目的，還要實(shí)施信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多樣性計(jì)劃與政策，只有這樣，信息通信技術(shù)帶來的效益才會(huì)在婦女、貧困群體、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體中體現(xiàn)，于是就提出了通過電子政務(wù)向電子包容的擴(kuò)展來構(gòu)建具有更加包容性的社會(huì)【4】；還有，2006 年、2007 年主題是“發(fā)展可持續(xù)性電子戰(zhàn)略”【5】；2008 年的主題是“從電子政務(wù)到聯(lián)合治理”， 這表明此時(shí)全球電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)從單純的應(yīng)用轉(zhuǎn)向整合、協(xié)調(diào)、全面地提供政府服務(wù)【6】。

　?、窃u(píng)估范圍廣： 根據(jù)成員國(guó)變化情況適時(shí)增加評(píng)估對(duì)象。與其他國(guó)際著名組織（布朗大學(xué)除外）相比，聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)評(píng)估的客體是相當(dāng)廣泛的，包括其所有成員國(guó)。比如在2002 年時(shí)，聯(lián)合國(guó)的190 個(gè)成員國(guó)中僅有169 個(gè)擁有自己的政府網(wǎng)站， 雖然囿于調(diào)研信息的有效性在最終調(diào)研報(bào)告中僅收錄了其中的144 個(gè)國(guó)家的評(píng)估數(shù)據(jù)， 但實(shí)際上聯(lián)合國(guó)是對(duì)所有成員國(guó)都進(jìn)行了評(píng)估。2003 年，由于東帝汶在2002 年加入了聯(lián)合國(guó)， 評(píng)估對(duì)象適時(shí)增加到191個(gè)。雖然當(dāng)時(shí)仍有18 個(gè)國(guó)家沒有進(jìn)行政府網(wǎng)站建設(shè)， 聯(lián)合國(guó)仍評(píng)估了所有成員國(guó)。后續(xù)幾年亦是如此， 聯(lián)合國(guó)一直是根據(jù)新成員國(guó)的加入情況適時(shí)增加評(píng)估對(duì)象的數(shù)量。如2008 年，由于黑山共和國(guó)的加入，其評(píng)估對(duì)象變?yōu)?92 個(gè)。