摘　要: 網(wǎng)絡(luò)影響力是電子政務(wù)績效評估的重要組成部分。應(yīng)根據(jù)政府網(wǎng)站的特點(diǎn), 確定政府網(wǎng)站的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo), 并利用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重, 以構(gòu)建科學(xué)合理的政府網(wǎng)站評價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上選擇國內(nèi)相關(guān)省級政府網(wǎng)站作為評價(jià)對象進(jìn)行實(shí)證研究, 從中發(fā)現(xiàn)更有效的管理和運(yùn)作方式, 可以為河北省政府網(wǎng)站影響力的提升提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞: 網(wǎng)絡(luò)影響力; 指標(biāo)體系; 權(quán)重; 標(biāo)桿

　　一、引言

　　網(wǎng)絡(luò)媒體的興起與發(fā)展, 使得媒體評價(jià)的研究吸引了越來越多的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的興趣。與此同時(shí),國內(nèi)外各知名機(jī)構(gòu)也不約而同地把“影響力”作為網(wǎng)絡(luò)信息資源調(diào)查和評價(jià)的重要方面。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的載體和電子政務(wù)發(fā)展程度的主要標(biāo)志, 在電子政務(wù)中處于核心地位。中國自1999年實(shí)施上網(wǎng)工程以來, 政府網(wǎng)站的建設(shè)就以迅猛發(fā)展之勢成為電子政務(wù)建設(shè)的最為突出的亮點(diǎn)。政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力作為衡量電子政務(wù)建設(shè)績效的重要指標(biāo), 已經(jīng)引起許多政府管理部門的高度關(guān)注。目前已有不少國內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對政府網(wǎng)站開展評價(jià)研究。Peter Hernon對美國聯(lián)邦政府和新西蘭國家政府網(wǎng)站作了比較,探討兩國政府網(wǎng)站在利用萬維網(wǎng)向公眾提供信息和其他資源方面的異同; 鐘軍等[ 1 ]提出了幾種客現(xiàn)指標(biāo)測評政府網(wǎng)站, 分別是站點(diǎn)容量、更新速度, 穩(wěn)定性等; 胡廣偉等{2 ]從網(wǎng)站功能、網(wǎng)站服務(wù)和網(wǎng)站使用效果三大方面, 對我國政府網(wǎng)站總體建設(shè)情況進(jìn)行了分析。但是, 專門針對政府網(wǎng)站的影響力進(jìn)行評價(jià)的研究還較少。

　　在“十一五”期間, 中央明確提出電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)“全面提高政府社會(huì)管理能力與公共服務(wù)水平,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)”的重要職能。電子政務(wù)在發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展定位上的變化, 深刻地反映了我國政府體制正在經(jīng)歷“從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府”的重大轉(zhuǎn)型, 從而對各級政府如何利用電子政務(wù)改變與革新傳統(tǒng)的政務(wù)方式, 如何以一種基于信息技術(shù)的管理平臺(tái), 建立一個(gè)以公眾為導(dǎo)向、以需求為目標(biāo)的新型服務(wù)型政府提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文基于我國電子政務(wù)在新的發(fā)展階段下的特點(diǎn), 強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受, 借鑒和吸收已有研究成果, 提出評價(jià)政府網(wǎng)站影響力的思路, 建立了評價(jià)指標(biāo)體系。本研究中采用專家咨詢問卷的方式, 確定評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重系數(shù), 以若干國內(nèi)省級政府網(wǎng)站為例, 對其影響力做出實(shí)證性的評價(jià)研究, 并對河北省政府網(wǎng)站給出提升策略。

　　二、基于用戶視角的政府網(wǎng)站影響力構(gòu)成因子及其權(quán)重分析

　　政府網(wǎng)站更應(yīng)當(dāng)關(guān)注將其信息資源和服務(wù)傳遞給用戶的方式, 以及在整個(gè)社會(huì)中如何滿足不同層次的用戶需求?？茖W(xué)的評價(jià)正是引導(dǎo)建立以公民為中心的電子政務(wù)的必要手段。政府網(wǎng)站評價(jià)研究的關(guān)鍵在于選擇合理的評價(jià)方法, 構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。這不僅有助于對現(xiàn)有的政府網(wǎng)站進(jìn)行評估, 而且可以從網(wǎng)絡(luò)信息資源的角度指導(dǎo)政府網(wǎng)站的建設(shè), 并且為用戶在政府網(wǎng)站的利用方面提供指導(dǎo)。

　　1. 確定政府網(wǎng)站影響力評價(jià)指標(biāo)體系

　　評價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)是構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵一步。一般來說, 影響評價(jià)的因素很多, 各種因素之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系, 若是對全部影響因素進(jìn)行調(diào)查并取得數(shù)據(jù)信息, 在實(shí)際工作中會(huì)有很大困難, 從評價(jià)的目的來看也沒有必要。在我國電子政務(wù)發(fā)展的新階段下, 各級政府正在從管制型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 這種轉(zhuǎn)型決定了電子政務(wù)所提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式都在發(fā)生劇烈的轉(zhuǎn)變。因此, 我們當(dāng)前考察電子政務(wù)的發(fā)展, 不能再流于形式上的政府“上網(wǎng)工程”, 必須強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受。在操作層面上, 我們強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受, 以及對網(wǎng)站的滿意程度; 在具體做法上, 強(qiáng)化客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的結(jié)合。研究的路徑是, 首先, 明確研究目標(biāo)并將目標(biāo)細(xì)分。通過預(yù)設(shè)研究, 配合專家咨詢、小組討論和文獻(xiàn)檢索, 設(shè)計(jì)初步的政府網(wǎng)站影響力評價(jià)指標(biāo)體系。其次, 借助問卷調(diào)查、專家訪談的結(jié)果, 選取具體的指標(biāo), 補(bǔ)充、完善評價(jià)指標(biāo)體系。