各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：
為規(guī)范政府采購詢問、質(zhì)疑行為，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，進一步提高采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，我們制定了《浙江省政府采購詢問和質(zhì)疑實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省財政廳
2025年11月11日
（此件公開發(fā)布）
浙江省政府采購詢問和質(zhì)疑實施辦法
一、總則
（一）為規(guī)范政府采購詢問、質(zhì)疑行為，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，進一步提高采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
（二）本辦法適用于浙江省政府采購項目詢問、質(zhì)疑的提出、處理和答復(fù)。
（三）供應(yīng)商可以通過浙江省政府采購云平臺（以下簡稱電子交易平臺）向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。因特殊原因無法通過電子交易平臺提出的，可以按照采購文件中載明的接收供應(yīng)商質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，向采購人、采購代理機構(gòu)郵寄、現(xiàn)場遞交質(zhì)疑函，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并將質(zhì)疑相關(guān)資料錄入電子交易平臺。
（四）采購人、采購代理機構(gòu)可以通過電子交易平臺答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑。具體項目詢問、質(zhì)疑事項的答復(fù)單位按照委托代理協(xié)議約定，并在采購公告和采購文件中載明。詢問、質(zhì)疑超出委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將詢問、質(zhì)疑材料轉(zhuǎn)交采購人，同時告知供應(yīng)商向采購人提出以及采購人聯(lián)系方式。供應(yīng)商通過電話、現(xiàn)場提出詢問的，采購人、采購代理機構(gòu)可通過電話、現(xiàn)場直接答復(fù)。
（五）采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的，拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函或者質(zhì)疑答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（六）采購人、采購代理機構(gòu)認為詢問事項、質(zhì)疑事項可能成立的，在詢問答復(fù)、質(zhì)疑答復(fù)前可暫停采購活動。詢問事項、質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
二、詢問的提出與答復(fù)
（七）供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對供應(yīng)商依法提出的詢問作出明確答復(fù)，答復(fù)期限最長不得超過三個工作日。
（八）采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)詢問，不得有下列情形：
1.向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
2.對詢問事項進行錯誤解釋說明；
3.對詢問事項不作明確解釋說明；
4.泄露國家秘密或商業(yè)秘密；
5.影響采購公平、公正的其他行為。
（九）詢問答復(fù)實質(zhì)上改變了采購文件內(nèi)容且影響或者可能影響供應(yīng)商編制投標（響應(yīng)）文件的，應(yīng)對采購文件進行必要的澄清或者修改，并按規(guī)定公告以及通知相關(guān)當(dāng)事人。
（十）供應(yīng)商明確表示詢問事項使自己的權(quán)益受到損害并屬于可質(zhì)疑事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在答復(fù)詢問時告知其可依法提出質(zhì)疑。
三、質(zhì)疑的提出
（十一）采購人、采購代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位和項目經(jīng)辦崗位均應(yīng)當(dāng)分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在采購公告和采購文件中公開。
（十二）供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。為有效保護供應(yīng)商合法權(quán)益和提高采購效率，鼓勵供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到損害后盡早提出質(zhì)疑。
采購文件中可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
（十三）供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
1.對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為獲取采購文件之日；獲取采購文件時采購公告期限已屆滿的，為采購公告期限屆滿之日；
2.對采購過程中開標、資格審查、符合性審查和評審等環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
3.對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日；
4.采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果發(fā)生澄清、修改、更正的，對經(jīng)澄清、修改、更正的部分內(nèi)容提出質(zhì)疑的，為通知送達供應(yīng)商之日或者澄清公告、更正公告發(fā)布之日。
（十四）提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目（采購包）采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該采購文件提出質(zhì)疑。
項目設(shè)立、項目預(yù)算、采購方式、組織形式、進口產(chǎn)品核準、采購需求調(diào)查過程、專門面向中小企業(yè)采購、合同履約等不屬于可質(zhì)疑事項。
（十五）供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商提出質(zhì)疑可使用財政部制定的質(zhì)疑函范本，該范本可在浙江政府采購網(wǎng)下載專區(qū)下載。
（十六）質(zhì)疑供應(yīng)商通過電子交易平臺提交質(zhì)疑函的，提出質(zhì)疑日期為質(zhì)疑函在電子交易平臺提交當(dāng)日。質(zhì)疑供應(yīng)商通過郵寄提交質(zhì)疑函的，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)在質(zhì)疑期內(nèi)交郵，并承擔(dān)郵寄費用。質(zhì)疑供應(yīng)商現(xiàn)場遞交質(zhì)疑函的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)向質(zhì)疑供應(yīng)商出具簽收回執(zhí)，注明接收日期。
四、質(zhì)疑的處理和答復(fù)
（十七）對于質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的質(zhì)疑，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由拒收。
（十八）供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函缺少具體明確的質(zhì)疑事項、事實依據(jù)、必要的法律依據(jù)、與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求、簽章等內(nèi)容的，采購人、采購代理機構(gòu)可通知其在法定質(zhì)疑期內(nèi)補充、完善。質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)未按要求補充、完善的，自行承擔(dān)不利后果。
采購人、采購代理機構(gòu)有初步證據(jù)認為質(zhì)疑供應(yīng)商權(quán)益未受到損害的，可要求其提供屬于潛在供應(yīng)商或者合法權(quán)益受到損害的證明材料。經(jīng)營主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。
（十九）采購人、采購代理機構(gòu)認為有必要的，可以采取下列方式對質(zhì)疑事項進行核實：
1.取得相關(guān)單位或人員書面情況說明；
2.組織原評審小組進行復(fù)核；
3.組織質(zhì)疑供應(yīng)商、其他相關(guān)當(dāng)事人進行辯論、質(zhì)證；
4.委托專業(yè)機構(gòu)或提請有關(guān)部門出具專業(yè)意見；
5.組織專家論證；
6.符合法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
（二十）質(zhì)疑涉及其他相關(guān)當(dāng)事人的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑函中相關(guān)內(nèi)容及時抄送相關(guān)當(dāng)事人。相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在兩個工作日內(nèi)就質(zhì)疑內(nèi)容向采購人、采購代理機構(gòu)作出書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。相關(guān)當(dāng)事人無正當(dāng)理由未作說明或未提交證據(jù)、依據(jù)的，依法承擔(dān)不利后果。
（二十一）供應(yīng)商對評審過程或評審結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組在線或現(xiàn)場集中協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
原評審小組成員無正當(dāng)理由拒不配合質(zhì)疑處理的，由采購人、采購代理機構(gòu)書面報告本級財政部門。
（二十二）質(zhì)疑供應(yīng)商通過電子交易平臺或其他書面形式撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以不再作出質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)視質(zhì)疑事項已核實情況，確定是否修改采購文件或者書面報告本級財政部門。
供應(yīng)商不得通過提出質(zhì)疑、撤回質(zhì)疑等方式謀取不正當(dāng)利益，實施敲詐勒索、強迫交易的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（二十三）供應(yīng)商有下列情形之一的，質(zhì)疑事項不予處理，由采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后七個工作日內(nèi)書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商：
1.潛在供應(yīng)商未提供依法獲取采購文件證據(jù)材料，對采購文件提出質(zhì)疑的；
2.供應(yīng)商未按采購人、采購代理機構(gòu)要求提供項目設(shè)置的特定資格條件證明材料，對特定資格條件以外的采購文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；
3.未提交投標（響應(yīng)）文件，對采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的；
4.未通過資格審查，對評審過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的；
5.未通過符合性審查，對符合性審查后的評審活動、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的；
6.未通過采購文件規(guī)定的方式提出質(zhì)疑的；
7.提出質(zhì)疑時間已超出法定質(zhì)疑期的；
8.采購文件要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)質(zhì)疑，再次提出質(zhì)疑的；
9.質(zhì)疑函未按采購人、采購代理機構(gòu)要求補充完善簽署、蓋章、聯(lián)系方式、提交合法有效的授權(quán)委托書的；
10.質(zhì)疑供應(yīng)商未按照采購人、采購代理機構(gòu)要求提供屬于潛在供應(yīng)商或其合法權(quán)益受到損害的事實依據(jù)的；
11.以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體成員未共同提出質(zhì)疑的；
12.法律法規(guī)或省級以上財政部門規(guī)定的其他情形。
（二十四）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真對待收到的質(zhì)疑函，經(jīng)必要的溝通、核實后，在收到合格的質(zhì)疑函后七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項逐項作出書面答復(fù)，通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)提高質(zhì)疑處理效率，盡早作出質(zhì)疑答復(fù)。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)，告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利等，且不得涉及商業(yè)秘密。質(zhì)疑答復(fù)按照相關(guān)規(guī)定在浙江政府采購網(wǎng)公告或留存。
（二十五）采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者質(zhì)疑成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動。采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
1.對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
2.對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行，或者采購合同已經(jīng)開始履行，繼續(xù)履行合同損害國家利益和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)撤銷或者終止采購合同；政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可要求責(zé)任人賠償損失，賠償事宜協(xié)商不成的，相關(guān)當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布更正公告或者廢標公告，并將有關(guān)情況通過電子交易平臺或者以紙質(zhì)材料報告本級財政部門。
五、附則
（二十六）在詢問答復(fù)、質(zhì)疑處理、質(zhì)疑答復(fù)過程中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要另行處理處罰的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)書面報告本級財政部門。
（二十七）供應(yīng)商在全國范圍12個月內(nèi)三次以上質(zhì)疑不成立提起投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。
采購人、采購代理機構(gòu)可在采購文件中約定，列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商參加政府采購活動須按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條、第四十八條規(guī)定繳納投標保證金、履約保證金。
（二十八）本辦法自2026年1月1日起實施，《浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》（浙財采監(jiān)〔2012〕18號）同時廢止。
